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刘申宁:谈谈“既得利益集团”范文(精选3篇)

时间:2021-08-24 个人文档 点击:

在现有的社会结构中,由不合理的制度或社会整合错位形成的相对稳定的合法或非法的特殊利益集团,即所谓的既得利益。 以下是为大家整理的关于刘申宁:谈谈“既得利益集团”的文章3篇 ,欢迎品鉴!

刘申宁:谈谈“既得利益集团”篇1

  第一个大的问题,我们究竟怎么来看这场改革。其实从前年夏天开始,在十八大召开之前的半年,当时我就开始讲一个观点,我说现在是一个重要的转折点,现在是新的三十年的开端。

  看今天这场改革,可能我们得有这样一个最基本的眼光,得放在这样的一个历史脉络中去看。过去这三十多年,我们将它称为改革开放的时期,但是现在回过头来看,在改革开放之初我们对一些事情想得有一点简单化。大家想所谓改革就是不断从起点走向终点的过程。当时我们可能只能想到两个结果,一种就是成功,一种就是失败,好像当时也想不出第三种。其实还有一种可能性,就是它走到半道时不走了,它没有走到终点,但是也没有回到起点,停在中间不动了。

  假设这么来说,过去三十年改革开放的历史,我觉得其实可以分为两块,中间的转折点大约就是在中国加入WTO、体改委取消并入发改委,甚至比这个更前。前面这十几年的时间,这可以说是真正改革开放的时期,中国最重要的一些改革基本上可以说是前十几年进行的,包括后来改革的一些最基本的思路,也都是在前十几年形成的。到了这个转折点之后,实质性的改革措施其实已经越来越少了。不但是实质性的改革措施越来越少,而且就像刚才所说的,将这样一种中间的状况定型为相对稳定的体制,权力和市场结合在一起。在这样一个体制的背景下,它还形成了一种相当稳定的利益格局,甚至形成了强有力的既得利益集团。

  过去三十年的改革,其实是可以分为这样的两段,这对于看清现在我们是在什么样的位置,十八届三中全会是在什么样的情况下召开的,全会的改革决定对中国意味着什么,会看得更清楚。现在我们可以说就是在中间这个地方,处于两个三十年之交的时候。在这样的一个重要的时候,十八届三中全会做了一个决定,要打破过去这十几年所形成的僵局,将社会的变革继续向前推进。虽然现在我们还不知道打破僵局,未来三十年的路将会怎么走,是什么样的,但我至少知道一点,如果这个僵局不被打破的话会是什么样子—在那儿根本就动弹不了。

  反腐败是这次改革的启动点

  我们这次改革和上一轮改革真的不一样,上一轮改革是面对着改革之前三十年形成的一套旧体制。将我们过去体制简单概括为计划经济体制,这是不对的,这个旧体制的特征就是权力无所不在、权力控制一切,所以我把它称为总体性权力,那一轮改革只是首先从计划经济这个地方打开缺口。但这一轮改革不一样,面对两个东西,一个还是刚才所说的前三十年形成的旧体制,那个旧体制在过去三十年的改革当中并没有真正得到破除,或者说它最核心的东西并没有得到真正的破除,虽然从计划经济这一块上撕开了一个口子,但它最核心的全能性、总体性的权力并没有得到根本的触动。但如果它就是面对这个,和上一轮的改革没有什么差别,这一轮改革还面对一个东西,这就是形成的新的弊端。

  这个新的弊端在很大程度上,是在破除过去三十年旧体制过程中形成的,但和旧体制又不完全一样,二者有着密切的关系,根据它的特征我把它称为权贵。这一轮改革面对这两个东西,概括来说它面对一个旧体制、一个新弊端。旧体制即总体性权力到现在在社会中仍然顽强地存在,甚至又在这个过程中添加了市场经济,这个权力甚至比原来还强大。在这样的背景下,形成了一个既得利益格局,甚至形成了一个既得利益集团。

  在过去这十几年的时间里,权贵既得利益集团在很大程度上已经在支配着这个社会。这个既得利益集团从过去十几二十年的情况当中来看,不想往前走,也不想往后退,就想停在这个地方不动,因为这样对它最有好处。现在最现实的,我们要面对的就是权贵集团,不破掉这个没有办法往前走。

  这场改革是以什么开始的?大家知道是以反腐败开始的。其实可以说这个反腐败,按照官方的预期远远没有达到。尽管如此,我个人认为将反腐败作为这次改革的启动点是对的,因为它面对的就是既得利益集团、权贵集团这堵墙。现在不破掉这堵墙,别的无从谈起。

  我觉得反腐败有多重含义,从不同的含义来说,做一些恰如其分的判断很重要。反腐败可以从四个层面来看,首先就解决腐败问题本身来说,应当承认运动式反腐的作用是有限的,靠这个想解决问题是解决不了的。但是又必须要靠反腐败来破局,震慑的作用是明显的,可以为建立有关的制度创造条件,比如说官员财产申报。第二,从为改革破局的角度来看,可以说反腐败现在已经搅动了过去僵局的一潭死水。原来权贵之间的利益均衡,现在已经被打破,僵局开始出现松动,原来做不了的事情现在有了做的可能性。第三,这场反腐败除了启动改革、解决腐败问题,还有就是破除权贵的垄断。现在这场反腐败也具有为破除权贵垄断破局的含义。第四,执政者肯定有一个期望,期望反腐能够起到凝聚民心、强化政权基础的作用,所以一直说不反腐败就会亡党亡国。

  从种种因素来看,我觉得这个反腐败,在继续保持势头的情况下得经历一个转变了,这样才能使反腐败真正起到为改革破局的作用,这个腐败本身也可以向前推进。这个转变就是由现在的反腐败转向权贵弊政的系统清理。清理权贵弊政的作用是什么呢,就是为权力设一个底线,一定要让官员知道什么东西不能做,一定要让官员对底线有所畏惧,不能非法地侵犯民众最基本的权利、不能掠夺民众的财产,一定要有底线,保证这个底线的就是法治。四中全会马上要召开,四中全会的主题就是法治建设。如果这样的话,说不定社会就以平稳的方式走出一条好的路子,这个社会就有往前走的通道了。但我现在只能这样设想,同时我们社会的力量也在发育,人们应当努力朝这个方向推,不是说仅仅是愿望,而是每一个人其实都有这样的责任。

  改革的前景和空间

  这次改革和前几次大张旗鼓的讲改革不一样了,首先就可以看到人们对这场改革,整个社会老实说缺乏高度的共识。对改革,可以说现在没有高度的共识,要说有共识,顶多就是一条,大家都对现状不满,应当改变这个现状。但再往下,这个共识很少了,而且人们对改革可以说抱有一种很深的不信任和疑虑,其中很重要的一点,就是说它们会改吗?医生会给自己做手术吗?我觉得这是现在整个中国社会最大的心结。

  我现在要说一个理论问题,如何来看待统治者和改革的关系。最高的执政者和一般的统治阶级是什么样的关系?假设我们将最高的统治者看作是国家机构,下面还有一般的统治阶级或是既得利益集团,这两个究竟是什么关系?什么是国家最高执政者,我们书本上写的是国家最高执政者就是统治阶级的代表,代表的就是统治阶级的利益。但是这些年的研究发现这个话不完全是对的,国家最高统治者和统治阶级经常处于矛盾当中,这些年理论研究进展提出了一个概念,这就是国家的相对自主性,最高统治者有自己独立的利益和独立的目标,和统治阶级的目标是不一样的,而且经常处于矛盾当中,为什么矛盾呢?这两个东西都需要资源,资源只能从一个地方来,就是从老百姓那儿来。

  特别是当一个社会遇到危机的时候,这个矛盾就会更加突出。假如说一个社会遇到危机,这个国家当时最主要的目标就是得自保,这是它的最高目标。但是它怎么保住自己呢,它得化解危机,化解危机就需要资源,但资源从哪儿来呢,历史来看一般这个时候也是天灾人祸了。这个时候就需要统治阶级拿出一点资源来,但统治阶级谁也不愿意轻易让出资源。从历史上来看,这个时候就看谁更强了,如果最高统治者、这个国家能够压住统治阶级让出一部分的资源,很可能就能够缓解危机。但如果压不住,可能危机就得不到解决。

  我们不要笼统地认为医生不会给自己做手术,这个过程当中,我们要看得更灵活一些,也就是说变革的可能性应当说是有的。我认为,尽管社会力量在生长,但客观说,到目前为止影响中国社会进程的最主要力量还是权势者。如果是这样的话,我们可以看到这些年的演变。权势者通过什么因素来影响社会进程的呢?上世纪八十年代是一种理念,那个时候的一代领导人,社会中有影响力、权势的这些人,当时有一个朝向现代化的理念,这样一种理念很大程度上推动了八十年代社会的变革。但从九十年代开始到现在这二十年,也是权势者在影响这个社会,但这二十年影响这个社会的最主要是权势者的贪婪。

  但我觉得这一段也结束了,不是说它不会贪婪,但它会有比贪婪分量更重的东西在影响着未来,这就是他们的恐惧感,就是他们的不安全感。原来权贵抱团的那段时间,虽然他们也会有不安全感,但是主要是来自外部。那时候他们至少内部是抱团的,你关照我、我也不防碍你,大家共同维护既得利益。可是这一年多的时间,客观来说,反腐也好,改革也好,将这些东西打破了。说得更现实一些,现在权势本身有很强的不安全感。

  这个不安全感将来怎么处理,在很大程度上将是影响着中国未来社会变化和社会走向的重要因素。各方作一点妥协,最后商量出一个规则来,用这个规则来保护整个社会,包括他们自己的安全感。假如是这样,我觉得是社会变革的现实契机,今后中国法治在这样的背景下才是真正的法治。

  民众的话语权决定改革成败

  这场改革缺乏高度的共识,其实还不仅仅是如此,这场改革老实说条件不是很好,刚才说缺少整个社会的共识,也面临着巨大的阻力,就是既得利益集团。上一轮改革虽然也是跌跌撞撞走过来,而且不同程度有不同的提法,但是人们内心有一个东西是比较明确的,从计划经济走向市场经济。但这一轮改革如何形成新的机制,保证改革朝着正确的方向走,这是非常重要的。我八年前有一篇文章当时讲了四点,现在简单提一下。

  第一,需要一种对改革进行综合协调的高层次的机构。现在这次解决了问题,成立了全面深化改革领导小组。第二,加强公众对改革的参与。第三,适时地转变改革推进的策略。第四,形成改革措施实施过程中的反扭曲机制。

  既得利益集团对改革的挑战还没有真正到来。这几年我们都在讲既得利益集团是这次改革最大的阻力。但在改革的启动上,既得利益集团对改革的阻力也不能过分地夸大化,我觉得有两个原因。这次上面启动改革的策略是对的,就是先打两个耳光过去,先打得它晕头转向再说。既得利益集团对改革真正的挑战是在什么时候呢?我想就是在将来,是在改革启动之后,它很可能真的不反这个改革了,它说不定要求改革要求得比我们还积极了,因为它看到机会了,它可以将改革的口号和措施接过去,然后变为谋取不正当利益的机会,甚至像上一轮改革最后那一段时间,将改革变为掠夺社会财富和民众财富的过程。

  建立新机制,保证改革顺利进行,这是非常重要的。这个机制最重要就是两点,一个是透明,一个是民众的参与。透明不用多说了,在一个利益的时代没有民众的参与,改革要想不出问题很难。这一轮改革中能不能建立机制,保证民众的参与,保证老百姓在改革中的话语权,很大程度上决定改革的成败。

刘申宁:谈谈“既得利益集团”篇2

  摘要:改革现有的收入分配制度是近几年的焦点话题,但由于既得利益集团的阻碍和干扰,改革的步伐较为迟缓.究竟什么是既得利益集团?其特点是什么?既得利益集团对于收入分配改革的阻碍影响包括哪些方面?原因何在?应该如何正确地处理?本文将就上述问题进行探讨.

  关键词:既得利益集团;收入分配制度;改革;阻碍

  中图分类号:F124.7文献标识码:A文章编号:1673-260X(2014)03-0033-02

  近年来,有关“收入差距拉大”、“贫富差距过大”的呼声越来越高,相关学者、专家及有关部门也开始重视并探讨“收入分配制度改革”.从2004年起,发改委便牵头负责《收入分配体制改革总体方案》的起草工作,按国务院的工作计划,原定于2012年6月底出台.但由于内容不够成熟,加之相关部门意见分歧较大,推迟到10月,后又因诸多因素推迟到12月底,到今年年初,出台时间再一次延期.导致改革方案一拖再拖的原因很多,其中“既得利益集团的阻碍”成为热议的重点.更有甚者认为,改革方案难以出台的根本原因就是“既得利益集团”的干扰.

  曹志瑜(2013)引用“腐败黑数”将既得利益集团界定为官僚性既得利益集团,从制度和道德两个方面提出防治的双轨制思路,并强调对官员的道德建设是约束和规范公权力的重要途径[1];葛志新(2013)对“既得利益者阻碍改革”进行了深刻思考,提出“既得利益者阻碍改革是一种改革共识吗?”、“究竟什么是既得利益、既得利益者和既得利益集团”和“对既得利益问题应有怎样的改革预期”三个问题[2];黄苇町(2010)认为“在权力强势群体和资本强势群体中出现了相互勾联的势力”,导致改革变形,并提出标本兼治的措施[3];贾品荣(2007)从既得利益集团的三大特征出发,分析其产生原因及危害,并对论文范文既得利益集团提出政策建议[4];康纪田(2013)认为权利决定收入,改变收入不公的根本途径是改革权利的不平等,并强调遏制既得利益集团享有的特权是保障权利平等的关键[5];刘彦昌(2004)从历史视角出发,首先明确既得利益集团的概念及社会定位,分别从其形态、活动目标、维利方式、特点、性质五个方面进行解析,为有效防治既得利益集团提供了理论基础[6];李炯等(2007)用“分层加权”和“城乡加权”两种方法对我国近年来个人收入差距基尼系数进行测算,结果表明已超过合理区间并进入风险警戒区间,预测在未来二十多年里将扩大至黄灯区甚至红灯区,指明既得利益集团的利益刚性是重要影响因素,并提出合理化意见[7];束磊(2012)分析我国收入分配差距的现状及对经济社会的消极影响,明确既得利益集团与收入分配改革存在矛盾,指出既得利益集团对收入分配改革的阻碍影响,并就论文范文方法提出几点思考[8];汪玉凯(2012)认为既得利益集团是造成我国四大差距(城乡收入差距、贫富差距、行业差距、地区差距)扩大的关键因素,首先界定既得利益集团及其特征,说明其主要现象,指出目前中国存在至少三种利益集团的雏形并阻碍收入分配改革.同时分析既得利益集团形成条件,强调论文范文既得利益集团须从改革公权力入手[9];王毕强(2013)解释利益集团在改革过程中持反对态度的原因,并从居民“收入倍增”计划的角度指出改革方式和路径有待完善[10].

  本文拟从“既得利益集团阻碍改革”出发,首先对“既得利益集团”的内涵及特点进行界定,然后讨论其在收入分配改革中扮演的角色和发挥的作用,并简要分析原因,最后对如何论文范文提出一些拙见.

  1.既得利益集团的内涵及特点

  目前,国内理论界对“什么是中国的既得利益集团”莫衷一是.在参考多位学者对既得利益集团的解释后,本文对既得利益集团作出如下界定.既得利益集团简单来说就是既得利益者在行为和意识上群体化的一种表现形式,它形成于经济社会发展过程中.具体来说,既得利益集团是既得利益者利用手中权利或垄断地位取得巨额利益,对公共资源享有支配权,主动维护其共有的特殊利益,在此基础上产生相对稳定且边界清晰的群聚效应,并由此结成的利益共同体.

  既得利益集团具有以下特征.第一,只代表具有共同利益的少数人的权利,而不代表公共利益;第二,获取利益的手段非正常,如利用行政垄断地位、对资源分配的公权力甚至非法手段;第三,公共权力的私有化,官僚们将人民赋予的权力私有化,谋求自身利益;第四,行为的公开性和合法性,由于是通过合理的制度安排获取利益,其行为风险降到最低,并竭力维护现有对其有利的制度体系;第五,能够影响政府公共政策的制定和实施,这是其维护自身利益的强有力武器.

  2.既得利益集团的阻碍作用及其原因

  近年来,社会各界尤其是中低收入阶层对改革现有收入分配制度的呼声越来越高,政府有关部门采取了诸如提高个税起征点等治标不治本的措施.同时,《收入分配体制改革总体方案》出台的一再延期,也反映出改革目前收入分配制度的巨大困难,这归根结底是由于强大的既得利益集团的存在.

 

一,偏离改革初衷,改革目标渐行渐远.社会主义走共同富裕之路,允许一部分人先富起来,以先富带动后富,最终实现共同富裕.然而近年来,有一部分人确实先富了起来,其中绝大多数属于既得利益集团,他们在先富之后并没有带动另一部分人,使得两者的收入差距在发展改革的过程中越拉越大.据联合国的相关数据显示,2011年中国的基尼系数达到0.55,严重超过国际上公认的0.4的警戒线.

  二,改革的重中之重是重新分配利益,实现社会平等和公平.作为既得利益占有者,既得利益集团通过权力、资源、垄断地位等优势获取巨额利润,重新分配必然损害其利益,因此竭力阻碍改革.如此一来,改革过程中决策的制定或多或少地会受到影响,或在其影响下偏离最初的预期,甚至最终仍旧对其有利,最坏的结果便是目前所发生的改革方案迟迟不能出台.

  三,官僚既得利益集团的最大优势在于垄断了国民经济的一些重要领域,如通信、电力、石油化工、铁路、烟草等等,垄断地位带来的垄断利润使其在市场中一家独大,造成与其他市场参与者在收益上的巨大反差.因而在改革过程中,如若出现有损其利益的苗头时,深藏背后强大的利益驱动力会使既得利益集团竭力阻碍和遏制改革.

  四,论文范文僚和既得利益者联合在一起时,寻租、腐败等一系列问题就会发生.公权力是既得利益者敢于肆无忌惮的重要原因,这让他们的行为既能够公开进行又具有合法性,使其在既有体制内游刃有余.这样的事实对构建和谐社会有着严重的负面效应.

  既得利益集团之所以对收入分配制度改革持反对态度并竭力阻扰,与其自身的产生过程、行为准则及目标等有关.究其原因,本文认为主要有以下几点.

  一、从既得利益集团的产生历史来看,在过去相当长的一段时间内中国可谓是一个“没有竞争”的市场,企业发展和个人生存,在很大程度上都取决于权力地位.久而久之,拥有权势的人一直处于优势地位并享有优势资源,并为了共同利益相互联合,形成既得利益集团.同时在这样的市场上,产权界定模糊不清,产权制度不够完善,这使得既得利益集团不去思考如何通过创新和竞争获取利润,而只考虑如何利用手中的权力去攫取利益.

  二、从既得利益集团本身的特点来看,他们利用拥有的权力占有巨大的公共资源,为自身服务.在经济转轨的过程中,利用权钱交易等不正当手段谋求更为巨大的利润并使其队伍更加庞大.以手中的权力为自身谋取巨额利润是既得利益集团的惯用手段,也是最为行之有效的获利方式,在资源配置上他们具有支配权,在公共政策上他们具有影响力甚至制定权.

  三、从既得利益集团的行为准则及目标来看,维护进而扩大集团的切身利益是根本目标.既得利益集团想方设法为其行为进行伪装和辩护,使其可以在合理合法公开的表象下行动,这种办法让他们在获利的同时把风险降到最低.这也是改革举步维艰的重要因素之一,而权力分配不均又是主要原因,正是由于既得利益集团在掌握资源的同时也掌握了充分的权力,他们的一系列行为才得以顺利进行.

  3.论文范文既得利益集团阻碍影响的建议

  可见,既得利益集团的存在不仅影响和阻碍收入分配改革的进程,同时也使全社会的公平平等意识趋弱,人们的心态也发生着微妙的变化.因此,论文范文既得利益集团不仅关系到收入分配改革的成败,更关系到构建社会主义和谐社会宏伟目标的顺利实现.

  第一,既得利益集团的最大优势在于拥有的权力,尤其是对资源配置的公权力.因此必须从改革公权力入手,一方面进行“政商分离”,使商业活动少受官员及政策的影响,割断二者的联系,降低寻租等活动发生的可能性;另一方面,对国有垄断行业进行改革,引入市场竞争,充分发挥市场调节在资源配置中的基础性作用.同时,加强全社会对行使公权力的有效监督,使公权力的利用和行使更加阳光透明.

  第二,既得利益集团是既得利益者在共同利益的基础上相互联合而成的,如果打破原有的利益链条格局,既得利益集团也将瓦解.从这一点出发,最根本的是要将掌握在既得利益集团手中的权力、资源、财富等逐步向社会转移,把本属于公共的资源公开地进行有效配置.同时,建立健全相关法律法规体系,从法律上限制甚至剥夺既得利益集团的权力,利用法律的强制性对其进行约束.

  第三,从某种角度来说,在改革过程中,既得利益集团既是被改革的对象,又是改革的策划者和实施者,这便使改革必然陷入泥潭无法前行.针对这一点,在完善法律法规的同时,有必要从道德层面加以解决.道德是人类一种深层次的精神需求,可以激发人们内在的责任感和使命感,甚至负罪感和罪恶感.而这正是对既得利益集团进行改革和对政府官员进行监督所需要的,如果既得利益者和政府官员真正能从内心深处幡然醒悟,那将是顺利进行改革的一笔巨大财富.

  4.结语

  本文所讨论的问题在当下中国仍是一个比较敏感的话题,既得利益集团不仅涉及到公司企业也涉及到政府部门,对既得利益集团的论文范文仍存在诸多方面的困难.同时,部分学者仍在就“中国是否存在既得利益集团”、“中国的既得利益集团究竟是哪些人”等一些本质性问题进行探讨,这也反映出目前既得利益集团问题的复杂性.

  参考文献:

  〔1〕曹志瑜.当代中国既得利益集团形成的内在机理及防治思路[J].领导科学,2013(5).

  〔2〕葛志新.对既得利益与深化改革共识的思考[J].新疆社会科学,2013(2).

  〔3〕黄苇町.深化改革要摆脱既得利益集团的掣肘[J].同舟共进,2010(10).

  〔4〕贾品荣.改革第一难题:论文范文既得利益集团[J].法人杂志,2007(7).

  〔5〕康纪田.保障权利平等是收入分配改革的方向[J].华东经济管理,2013(1).

  〔6〕刘彦昌.既得利益集团的内涵解析[J].岭南学刊,2004(5).

  〔7〕李炯,张鹰.中国个人收入差距合理性区间研究[J].论文范文浙江省委党校学报,2007(4).

  〔8〕束磊.既得利益集团在收入分配改革迟滞中的影响[J].新西部(理论版),2012(Z5).

  〔9〕汪玉凯.收入分配制度改革关键:论文范文既得利益集团[N].第一财经日报,2012(A08).

  〔10〕王毕强.收入分配改革方案再延期遭利益团体掣肘[J].记者观察,2013(1).

刘申宁:谈谈“既得利益集团”篇3

  在现有的社会结构中,凭借不合理的制度或社会整合错位而形成的比较稳定的合法的或不合法的特殊利益群体,即所说的既得利益者。既得利益集团就是这些既得利益者思想与行为的群体化,就是这些既得利益者为了维护其所谓的既得利益而结成的集团。西方国家中基于共同利益要求而组成的社会团体。切身利益是利益集团形成的主要原因。早在18世纪末,美国就出现了全国啤酒制造商协会、全国棉花生产商协会等利益集团。以后,英国、法国等其他西方国家也相继出现类似的团体。早期的利益集团为数不多,对社会的影响程度很有限。19世纪中叶,工业化的浪潮席卷西方各国,产业、行业、职业在工业化过程中迅速分化,各种社会矛盾进一步发展,政府职能也随之扩大,政府对各种法律和政策的制定几乎都涉及到社会上不同人的利益,由此引起人们对政府行为的普遍关注,各种利益集团迅速发展起来。英国企业协会、英国造船联合会、美国制造商协会、美国商会、法国的制造商协会、日本的经济团等等,都是在这一时期形成的,它们对现实政治已产生了较普遍的影响。进入20世纪,尤其是第二次世界大战以后,西方国家随着社会经济政治文化的发展,政府对经济与社会管理职能的扩展,科学技术的进步,各种社会矛盾的进一步尖锐化、复杂化,使利益集团在西方大量涌现。据美国《协会全书》统计,1980年全国性非营利组织14726个,到1989年增至4万多个。

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