信访联席会议上的讲话汇编(10篇)
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县委副书记在全县信访联席会议上的讲话
在全县信访联席会议上的讲话
市人大常委会副主任在市区人大信访工作联席会上的讲话
在信访联席会议的讲话
在全区信访工作会议上的讲话
在县信访联席会议上的讲话
在全县信访工作会议上的讲话
县长在全县信访工作会议上的讲话
在全县信访工作会议上的讲话
在县信访工作会议上的讲话
县委副书记在全县信访联席会议上的讲话
同志们：
这次全县信访联席会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达贯彻全国、省州信访工作会议精神，总结XXX年全县信访工作，分析当前信访形势，安排部署XXX年工作。下面，结合工作实际，我讲三点意见：
一、高度重视，紧盯形势任务不动摇，坚定做好信访工作的信心和决心
过去一年，全县信访工作紧紧围绕发展、民生、稳定三件大事，以 清仓见底 为目标，集中大量人力、物力、财力攻坚了一批历史遗留问题，依法依规解决了一批群众反映的热点难点问题，与去年同期相比，全县信访工作总体呈现 三降一好转 态势：信访总量下降、信访积案下降、来访量下降，信访秩序好转，特别是信访工作制度改革持续深化、 三无 乡镇活动创建达标，全县信访形势总体平稳、大局可控。但信访工作绝不能一劳永逸，要坚持长期抓经常抓。新时期、新形势下，全县上下必须强化 三种意识 。一是强化政治意识。各级各部门都要再排查、再疏导、再化解，把所有矛盾纠纷清除在萌芽阶段。二是强化大局意识。作为若尔盖事业的建设者，我们不仅要注重抓好经济发展，更要注重和谐稳定环境的建设，尤其今年是 十三五 开局之年，也是全面建成小康社会攻坚期的第一年，做好信访工作对促进全县快速发展、和谐发展具有重大作用。我们不能躺在功劳薄上睡大觉，要始终绷紧信访稳定这根弦，居安思危、未雨绸缪，要清醒认识到随着经济社会的发展，利益纷争将更加突显，矛盾纠纷将更加突出，不能因为去年以来大量历史遗留问题和信访积案得到化解而有所懈怠和放松，不能存在麻痹大意思想，越是工作形势向好，越要保持清醒头脑，越要注重巩固成绩。三是强化责任意识。 雁过留声、人过留名 ，今年是县乡村三级集中换届之年，能不能正确面对 进退流转 ，经受起换届的考验，是摆在各级领导干部面前的一个严肃命题。各级各部门要切实增强责任感、使命感，自觉抵制 船到码头车到站 的思想，尽职责任站好最后一班岗，做到善始善终、无愧无憾。一方面，要在推动发展、调处矛盾过程中办事依法、遇事找法，决不能乱签字、乱盖章，甚至用一句话代替行政程序，给党和国家事业带来潜在的、长远的影响，要最大限度做到不留工作瑕疵。另一方面，要高质量、高标准完成本届党委政府职责使命，全力调处化解各类历史遗留问题和矛盾纠纷，不埋 炸弹 ，不把 烫手的山芋 留给下届政府。
面临依然严峻复杂的信访形势，大家务必要引起高度重视，围绕既定的工作目标，扎实推进各项工作。今年全县信访工作目标是进一步增强乡村一级解决问题、化解矛盾、构建和谐的能力，把信访工作重心放在基层一线，坚持 关口 前移，做到 矛盾不上交、信访不上行 ，努力从源头上预防和减少信访问题的产生，全面提升信访工作效能，营造经济社会发展良好环境。
二、保持定力，聚焦深度问题不偏离，认真总结信访工作的经验和教训
去年，我们调处化解了一系列历史遗留问题和信访积案，在化解过程中，采取了许多务实管用的做法，给予了我们很多启示，这些典型做法和先进经验值得大家多借鉴、多参考。
一是依法依规、迅速处置缠访闹访、聚众滋事行为。针对缠访闹访问题，我们就要及时整合国安、公安等部门力量，深入分析案情，对案件进行甄别、核查，不属于信访案件的坚决不予受理，避免被别有用心的人牵着鼻子走。
二是通过多方联动处理 三跨三分离 涉法涉诉信访问题。近年来，我县民生项目逐渐增多，外地入驻的施工队和民工较多，此类群体产生的信访问题属 三跨三分离 问题，难以在本地得到有效化解。处理此类案件，多方联动、协调配合是关键，要通过采取电话沟通、发函协调、主动前往、请求上级协助等方式，积极争取涉事人员户籍所在地信访部门等相关单位的大力支持，促使 三跨三分离 信访问题得到及时有效化解。
三是积极引导上访人通过行政复议、仲裁、诉讼等多种渠道解决问题。当前，我县依然存在诉访分离难的问题，诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存等现象较多。当然，不可否认，一部分涉诉涉法问题的形成，和以往过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式有关。因此，要改变这一现象，相关部门必须依法按程序办事，对不符合受理条件的信访案件或已终结的案件做好解释说明工作，教育引导群众通过行政复议、仲裁、诉讼等多种渠道进行解决，营造依法办事的良好环境。
三、靠实责任，狠抓工作落实不松懈，增强驾驭信访难题的能力和水平
(一)在夯实基础上下功夫，狠抓源头管理。要牢牢把握信访工作主动权，持续深化源头管理，建立健全灵敏、准确、快速的信访排查调处机制，把信访工作的重心从事后处理转移到事前防范上来。一是完善接访下访制度。近期，全县下发了《关于深入开展县委县政府领导接访活动的通知》，明确了接访领导的接访时间、职责使命、具体任务等。县级领导干部要严格执行领导干部接访制度，对所包案件一抓到底，切实做到问题不解决不放过、矛盾不调处不放过、信访人不息诉不放过。各级各部门要定期在县群众工作中心组织开展联合接访活动，同时，充分利用走访、调研等有利时机，开展下访活动，发现上访苗头，主动过问、及早介入、及时约见，不要等群众找上门再去解决。二是加强网上信访工作。按照省委办公厅和省政府办公厅《关于进一步加强网上信访工作的意见》要求，坚持以 互联网+信访 为统领，大力推进 阳光 信访建设，探索利用QQ、微信、微博等互动信息平台，拓展群众诉求渠道，提升信访工作信息化水平。同时，进一步完善视频接访系统建设，按照州委要求，17个乡镇要在今年10月底前完成县到乡视频接访系统建设，县联通公司、各乡镇要积极配合，加快软硬件设施设备的配套安装，尽快实现就地远程接访，方便群众诉求。三是深化 三无 创建活动。去年，在省州的号召下，全县开展了无进京非访、无越级进京上访、无到省集访 三无 创建活动，成效明显。我县虽已创建达标，但要守住成绩需要各级各部门再接再厉，要切实巩固 三无 创建活动成果，力争通过3年时间，健全完善群众诉求表达、利益协调、权益保障等机制，在全社会树立起依法信访的正确导向。
(二)在依法治访上下功夫，规范信访秩序。各级各部门要进一步明确信访工作职能定位，厘清职责边界，依法履职尽责，防止缺位、越位和错位。一是大力营造依法信访氛围。深入贯彻落实依法治县方略，结合 七五普法 等活动，加大信访工作条例，缠访闹访、非法越级上访处罚相关规定等的宣传力度，同时，司法、信访等部门要充分利用现有条件，将信访法规政策纳入 法律七进 活动，持续保持强大政策攻势，让更多群众知晓信访法规政策，在全社会树立起 无理不能取闹，有理也要依法理性反映诉求 的良好氛围。二是依法解决群众合理诉求。要坚持依法按政策法规解决群众合理诉求，强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位，决不能为一时息事宁人而突破法律底线，引发连锁反应。要健全完善行政调解、行政复议、行政仲裁、行政诉讼等方式有机衔接的矛盾纠纷化解机制，使合理合法诉求通过法律程序得到解决。同时，对信访问题不再 大包大揽 ，依法实行诉访分离，制定完善责任清单，对信访诉求进行精准分类、分流到位，推动涉法涉诉信访问题从普通信访中分离出来，回归到法治轨道进行解决。三是依法严厉打击非访行为。
(三)在齐抓共管上下功夫，强化责任追究。信访工作涉及方方面面，内容庞杂、成因繁琐，需要统筹各方资源、整合各方力量，形成协调联动、齐抓共管、责任分明的工作体系。一是加强信访部门自身建设。信访部门积极响应州委号召，大力开展 信访基础业务提升年 活动，主动适应信访工作信息化要求，修订完善办信、接访、网上投诉、督查督办、复查复核、统计分析等业务工作规程。要紧紧围绕县委县政府中心工作，有针对性地开展专题调研，及时提出改进工作、完善政策的意见建议，进一步提升全县信访基础业务水平。二是坚持整体联动推进工作。信访工作是全党的工作，是涵盖所有部门的工作;信访部门是一个专门机关，它不是解决信访问题的责任主体。因此，信访问题不是信访部门一家的事，要清楚这件事件该谁管、谁管更好。就我县的信访问题而言，涉及领域多、纷繁复杂，需要多个部门、各级组织协调处理，决不能由于一件小事因排查不深入、处理不及时而酿成大事。三是健全完善责任追究制度。对于缠访闹访、非法上访行为，纪检监察机关要适时介入，进一步加大问责和惩处力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，严肃追究相关领导、工作人员责任。
同志们，做好今年信访工作，任务艰巨、责任重大，使命光荣。全县各级干部要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，紧紧围绕全县中心工作，振奋精神、密切配合、攻坚克难，推动全县信访工作再上新台阶，为顺利实施我县 十三五 规划作出新的更大贡献!
在全县信访联席会议上的讲话
同志们：
从二月份开始，县委、县政府召开了一系列全县性重大会议，对今年的工作作了全面、细致的安排部署。今天，我们召开全县信访联席会议，就是对过去一年信访工作进行总结，分析信访工作推进中存在的问题，研判今年及今后一个时期的信访工作形势，进一步统一思想，把信访工作摆在一个更加突出的位置
刚才，信访局和劳动监察大队分别通报了XXX年度全县信访工作情况及农民工工资清欠工作情况，查找了存在的问题和不足。有些问题，县委、县政府一直在强调、一直在督促，但落实情况始终不太乐观。今年，我们将采取一系列措施，专门督查各乡镇、各部门工作推进情况以及负责同志的履职情况，如果部门单位今年仍然像往年一样不作为，把上访群众推给县委、县政府，我们再研究、再问责。
下面，我就做好新常态下信访工作讲几点意见，供大家参考：
一、认清形势，主动应对新常态下的信访工作
(一)要充分看到形势之严峻。当前的祁连，正面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期 三期叠加 的阶段，发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然较为突出，信访稳定工作面临的新挑战随之不断增加。而且新形势下的信访诉求存在由个人表达为主向集体化、组织化方式转变的趋势，相同的诉求集体反映、不同的诉求捆绑反映、不同的群体串联反映，并由自发的集体行为向更加严密的组织趋向变化，有共同诉求、有牵头人物、有组织网络、有行动计划，老问题尚未消化，新问题层出不穷，信访工作面临极其严峻的形势。
(二)要充分看到任务之艰巨。从XXX年与前几年信访情况对比看，我县的信访工作主要有以下几个趋势：一是数量越来越多。XXX年，共接待来信来访63批，较XXX年的28批同比上升80%;二是范围越来越广。去年，群众来信来访反映的问题涉及劳资纠纷、草场纠纷、征地拆迁、历史遗留问题以及前几年相对较少的涉法涉诉、揭发控告、民生保障、环境保护等，范围不断扩大，涉及到了群众生产、生活的方方面面;三是规模越来越大。XXX年接访63批349人次，平均每批5.5人次。而XXX年共接访36批62人次，平均每批1.7人次。每批增加了3.8人次，上升率达到了224%。分析到这里，我们应该有所思考，到底是什么原因造成了当前这样的局面?我个人认为，一方面是法律法规及政策的宣传不到位、引导群众依法合理表达诉求的机制不健全，群众上访的盲目性仍然很大，导致非正常上访、群体性上访数量增多。而另一个方面就是我们的工作仍然有问题，一些工作或多或少的存在不细、不均、不到位，导致群众在生产、生活中确实存在这样那样的问题，只能上访寻求解决，群众形成了 信访不信法 的习惯。
(三)要充分感到责任之重大。当前，随着党的群众路线教育实践活动的纵深推进，各级党委、政府对信访工作越来越重视，也提出了新的、更高的要求。习近平总书记强调，要把群众合理合法的利益诉求解决好，对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题，务必认真解决。省委书记骆惠宁批示：做好新形势下的信访工作，一定要注重法治思维与方式，以更好维护社会公平正义。省长郝鹏批示：进一步完善工作机制，把信访工作纳入法制政府建设中统筹谋划，努力提高法制化水平，妥善处理好信访问题，切实维护全省社会和谐稳定。各乡镇、各部门一定要深入领会中央和省、州、县的安排部署，做到排查排查再排查，落实落实再落实，化解化解再化解。
二、标本兼治，运用法治思维和法治方式解决信访问题
要结合 法治祁连 建设，把法治思维和法治方式贯穿信访工作全过程，确保群众合理诉求就地解决，全面提升我县信访法治化水平，使信访工作真正回归到 了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求 的本位上来。
(一)强化法治思维，进一步规范信访工作。大量的矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究有关。强化法治思维，运用法治方式解决信访问题，就是对政府和广大群众进行双向规范的过程，一方面规范政府的依法决策和依法行政，一方面教育引导群众依法、规范、有序反映诉求。首先，要把政府的工作规范到依法决策、依法行政上来。法律作为开展各项工作的基本准绳，规范信访工作必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，在法律法规允许的范围内解决信访问题，既不能敷衍塞责不解决，也不能简单走程序草解决，更不能突破底线乱解决，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮抚救助到位，对没有法律依据或已经解决到位仍坚持无理上访，经教育疏导后依然我行我素缠访闹访，甚至串联他人抱团上访的，严格按照相关法律法规严肃处理。其次，要把广大群众的诉求规范到依法解决上来。群众维权的方式是多样的。今后，按照涉法涉诉信访工作机制改革的要求，严格实行诉讼与信访分离，积极引导信访人依照规定程序向政法机关提出，使合理合法诉求通过法律程序得到解决，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。第三，要把信访人引导规范到合法信访上来。要加大《信访条例》等法律法规的宣传力度，消除 信访不信法、以访压法、以闹求决、以访谋私 等不良现象，教育引导信访人合法上访。
(二)强化群众工作，进一步畅通诉求渠道。民意如水，宜疏不宜堵。信访工作归根结底是做群众工作。一是要树立群众观点。群众信访是对干部的信任，如果把群众的小事当做大事来抓就会平安无事，而如果把群众的诉求不当回事则迟早要出大事。因此，必须树立 信访无小事 的意识，认真对待群众的来信来访，积极回应群众关心关切。二是要掌握群众工作方法。现在，我们的领导干部都懂得 稳定压倒一切 的道理，但哪些是不稳定的因素?哪些方面容易引发上访问题?怎样处置信访案件?少数干部存在怕信访、躲信访、推信访思想，甚至不愿意从深层次了解问题本质，拈轻怕重、推诿扯皮，导致 接访一次，形象折一段;讲一次话，威信降一截 。做好群众工作，就是要用群众听得懂的语言、贴得近的方法、靠得住的手段，在思想上尊重，在感情上贴近，在方法上依靠，在行动上帮扶，积极稳妥化解各类信访矛盾。三是要畅通群众诉求渠道。信访局要加大工作力度，全面推进信访信息化建设，实行 阳光信访 ，确保每件信访事项登记录入、挂号办理、终结销号，底数清、情况明，确保信访人到任何部门上访都能做到 可查询、可跟踪、可督办、可研判、可评价 ，提高信访工作公信力。同时，要努力营造良好的政治环境、文化环境和社会氛围，不断提高群众素质，培养文明的行为习惯，助推信访问题有效解决。
三、落实责任，圆满完成今年的信访工作任务
(一)健全信访责任体系。要坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合，严格落实属地责任和责任单位的主体责任，把信访问题妥善解决在基层，不将矛盾和问题推给上级、推向社会。刚才的信访工作情况通报很好的为我们摆出了问题，各部门、各乡镇要认领问题，属于哪一个部门的问题就由哪一个部门解决，属于跨地区、跨行业、跨部门的信访问题，由信访局牵头协调解决。要切实发挥信访联席会议办公室和下设的十二个工作组的作用，属于自己工作范畴的决不能推诿扯皮。
(二)强化信访工作措施。今年，我们要全力加大对各领域项目的动态监管，要进一步强化对《劳务用工管理暂行办法》落实情况的跟踪督查。由县委政法委负责牵头，信访、城建、国土、经商、司法、劳动监察以及项目实施单位要全力、无条件配合，要抽调人员成立专项检查组，对重点项目是否存在分包问题、是否按要求开展社会风险评估、是否规范签订劳务用工合同、是否足额缴纳用工保证金等问题进行清查，发现一起、清查一起、处理一起，绝不姑息。
(三)强化信访工作权威。信访局要充分运用好 第一交办权 ，履行好交办转办权、立案查办权、协调处理权、督查督促权、通报情况权等6项职权，对协调处理重要信访事项、处置大规模集体上访或群体性事件等问题，有权直接向各乡镇、各部门进行交办、督办。各乡镇、各部门要支持信访部门履行 第一交办权 ，强化信访工作权威性。
同志们，做好当前和今后一段时期的信访工作，任务艰巨、责任重大，使命光荣。让我们在县委、政府的正确领导下，振作精神、坚定信心、创新举措，扎实工作，以高度负责的态度、雷厉风行的作风、扎实有效的工作，认真抓好各项措施的落实，为确保全县的和谐稳定而努力奋斗!
市人大常委会副主任在市区人大信访工作联席会上的讲话
同志们：
这次市区人大信访工作联席会，通报和交流了市、区人大上半年信访工作情况，探讨了贯彻落实盛华仁副委员长讲话精神，做好新形势下人大信访工作的措施。今天的会议，既是每季度一次的市区人大信访工作联席会的例会，也是为了在各区换届选举中，更好地倾听人民群众呼声，维护社会稳定，发挥人大监督作用而召开的一次信访工作会议。
从刚才市、区人大介绍的情况中，可以看出我市人大信访工作发生了一些变化，体现出以下特点：一是涉法信访件更为集中。市人大常委会办公厅办理的信访中，涉及审判机关的信访事项所占比例持续上升，在信访事项总数中所占比例由年初的42.2%上升到了6月份的54.1%。二是集体上访增多。办公厅上半年共接待集体上访87批，2460人次，占信访总量的41.1%。三是上级人大交办的信件所占比例呈增高趋势。上半年全国人大和省人大向我市交办了263件，占办公厅来信总量的20.9%。根据这些情况，按照上级人大关于加强和改进信访工作的要求，市人大常委会办公厅信访部门以加强综合分析和解决实际问题为重点，加大督办力度，进一步完善了信访工作制度。
会议开得很好、很有必要，下面我讲几点意见。
一、进一步分析和认清人大信访工作所面临的形势和任务，增强责任感。
当前，我市社会和经济发展呈良好态势，人民安居乐业，城市面貌发生着日新月异的变化，总体形势很好。但在改革和发展的过程中，经济生活和社会结构发生了深刻变化，社会各阶层经济利益冲突及一些历史遗留问题等各种因素引发的信访活动日趋活跃，来信来访所提出的信访问题解决的难度增大。全市人大受理的信访量在持续增加，集体访、重复访仍较为突出。上级人大交办的信件还将继续增加，对信访工作的要求也越来越高。去年以来，全国人大、省人大对信访工作采取了一系列得力措施，提出了很高要求。盛华仁副委员长在各省市自治区人大常委会负责人会议上，专门就做好人大信访工作提出了 5句话20个字 的要求，即 分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查 的工作机制和 四个百分之百 的工作目标，要求做到所有来信来访，件件进行登记，件件记录在案，随时可查，达到百分之百;所有来信来访，都要有人拆阅，有人接待，进行分析、归类，达到百分之百;所有来信来访都要交办，都要把办理责任落实到单位、个人，达到百分之百;所有来信来访，件件要有回音，达到百分之百。
我市人大信访工作面临的形势和任务仍然很繁重，市、区人大常委会必须提高对新形势下做好信访工作重要性的认识，进一步增强责任感，按照盛华仁副委员长提出的信访工作机制，围绕 四个百分之百 的工作目标开展工作。我曾对办公厅信访部门的同志说过，信访工作是人大及其常委会联系人民群众的纽带，同时也是获取真实信息的重要渠道。长期以来，人大机关听的是 单声道 ，往往只能从听取政府部门的汇报中获取信息。通过这种 官方 渠道了解到的信息，难免以偏概全。信访信息最真实，虽然不一定都是对的，但它能帮助我们掌握全面真实的情况。人大机关信访部门除了继续做好信访件的交办、转办、督办工作，更要做好信息的收集、发布工作，为常委会和有关专门委员会提供客观真实信息，从而改变人大长期以来只能听到来自政府声音的现状，变 单声道 为 双声道 ，更多地倾听人民群众的呼声。
二、进一步形成大信访格局。
人大信访工作有其自身的特点，就是不直接处理具体问题。我们把信访件交给同级 一府两院 和下级人大办理，通过督促检查，促使信访问题的解决。因此，信访工作应当纳入常委会的整体工作中，建立规范、高效的信访办理工作机制，把信访反映的问题与人大及其常委会的具体监督工作紧密结合起来，把信访工作融入人大监督工作的全过程，与常委会开展的执法检查、代表视察、人事任免等工作结合起来。信访这个窗口不是孤立的，而是人大及其常委会工作的观察哨所，是前沿阵地。信访部门为监督工作提供信息来源，既增强了监督工作的针对性和实效性，又能促使信访问题的解决。大信访格局还表现在，人大信访工作不仅仅是信访部门的事情，各专门委员会、各工作机构都要关心和重视信访工作，同时要形成上下联动、左右联动的机制，把各种社会矛盾化解在萌芽状态，处理在基层，解决在基层。市人大常委会办公厅向各区人大常委会交办、转办了一些信访件，各区人大常委会都很重视，及时向 一府两院 交办，并按期反馈办理结果。但各区领导的重视程度、信访件办理质量和按期回告率还存在差异。当然，要达到 四个百分之百 的工作目标还有个过程，不可能一蹴而就，这需要各区、各部门领导的重视，通过每一位信访工作人员的不懈努力才能得以实现。
三、加强综合分析，为群众解决实际问题。
上半年，市人大常委会办公厅收到群众来信N件，接待来访N人次，合计N件次。对来信来访重点交办80件，其中：办公厅重点交办17件，到期9件，已回告9件，按期回告率100%。人大机关信访干部以高度的政治责任感和对人民群众的深厚感情，耐心接待每一批来访群众，认真办理每一封来信。认真进行综合分析，编发《信访简报》14期、《信访动态》34期，向市委报送信息33篇，为有关方面提供了信访信息。今后，各区人大常委会也要加强综合分析，为人大监督工作提供信息服务。同时，各区、各部门应当利用好人大信访信息资源，对其中反映的信访问题要积极主动地督办，依法为群众解决实际问题。要保证信息的准确传递。信访工作不在于信息量的多少，而在于信息传递的效率高、效果好。既要掌握大量的信访信息，又要督促依法办理，促使信访问题得到解决。
四、加强信访工作的保障机制。
加强信访工作的保障机制，是适应新的信访形势的需要，也是提高人大信访工作效率和信访工作质量的前提。首先要加强信访工作制度建设，夯实信访工作基础。要规范和完善各项信访工作制度，坚持常委会主任接待制度，完善法官接待制度，坚持信访联席会议制度，实行回复信访人制度，坚持集体研究制度。做好来信来访和回复情况的登记、归档和统计，按规定报送信访情况统计表，按期对上级人大交办件作出回复，及时对来信来访人给予回告。其次，要重视和关心信访工作。各区要有专人负责信访工作，要有接待场所。要明确人大信访部门是人大常委会统一协调处理人民群众来信来访工作的职能机构，负有信访受理、工作联系、协调、督办的职责。要按照《中共武汉市委关于进一步加强人大工作的意见》(武发[2006]4号)文件精神，加强市区人大信访工作机构建设，提高信访工作水平。
同志们，希望市、区人大常委会和信访部门通过这次联席会，进一步夯实人大信访工作基础，强化落实 四个百分之百 工作目标的措施，健全信访工作机构，充实信访干部队伍，加大对信访干部的业务培训和培养使用力度，认真进行综合分析，加强督办，努力为群众解决实际问题，提高信访工作质量，为全市的稳定和改革、发展作出新的贡献。
在信访联席会议的讲话
刚才，信访局局长XXX同志、副市长XXX同志通报了涉军人员有关情况，市委常委、政法委书记XXX同志做了安排部署。全市上下要把信访维稳工作放在更加突出的重要位置，切实抓紧、抓实、抓好，确保社会大局和谐稳定。下面，我简要强调五方面意见：
一、统一思想认识，提高政治站位。今年以来，各乡镇各部门认真贯彻落实中央、省、忻州市和我市关于信访工作的一系列决策部署，坚持目标导向和问题导向相结合，化解了一批信访积案，维护了群众的合法权益，进一步密切了党和政府同人民群众的血肉联系，促进了全市社会和谐稳定。但我们也要清醒地看到，当前我市信访维稳工作面临的形势依然严峻复杂，问题和不足依然存在。特别是我市的涉军群体，维稳压力很大，需要花大力气研究解决。各乡镇和相关部门单位要充分认识做好当前信访工作的重要性、紧迫性，紧密联系本地本单位的实际情况，强化工作措施，切实做好以涉军人员为重点的信访工作。
二、扎实做好基础性工作。一要全面开展矛盾纠纷排查排摸，对排摸出来的问题要逐一进行梳理归类，召开会议进行分析研判，及时妥善予以调处，把矛盾解决在基层和萌芽状态。二要严格落实稳控措施，对本辖区重大信访问题、突出矛盾纠纷、重点信访人员的动态和动向，随时了解掌握，做到底数清、情况明、发现得了、稳控得住。三要推进信访信息化建设，充分运用信访信息系统，健全完善网上流转、网下办理的信访事项办理程序，使网上信访成为群众信访的主渠道、成为搜集民意的大平台。四要加强社会舆情监控，对涉及信访维稳的敏感信息、重要情况、突发问题要第一时间反映、及时研判、依法妥善处理，对别有用心的散布谣言者要依法严查。
三、抓好重点信访案件办理。对民间非法集资、扶贫领域、征地拆迁和涉法涉诉等重点信访案件，政法部门要发挥好牵头抓总的作用，公安部门要坚持露头就打、依法处置;相关部门和乡镇要高度重视，各负其责，依法履职，妥善解决处置，切实做到早发现、早处理、不上升、不扩散。
四、依法严厉打击非访行为。要牢固树立法治思维和法治意识，将依法打击违法上访行为作为遏制非正常上访问题高发多发的重要举措，对以上访为名聚众滋事、冲击国家机关或在重点地区、敏感部位聚众闹事、扰乱公共秩序的，要收集固定证据，加大侦破力度，坚决依法处理，真正树立违法上访不仅无助问题解决，而且还要受到法律惩处的导向。要加强法制宣传教育，结合 七五 普法，做好重点领域、人群、乡村的法治宣传教育工作，引导广大群众自觉通过正当途径解决问题，做到学法、尊法、守法、用法。
五、依纪严肃追责问责。要进一步加大问责和惩处力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，对领导不重视、责任不落实、措施不得力，发生上市赴省进京非正常上访，特别是群体性上访的，市委、市政府将按照信访工作责任制的有关要求，严肃追究相关领导和责任人的责任。
同志们，信访维稳工作，任务艰巨、责任重大。我们要以高度的政治责任感和强烈的政治担当，确保社会大局和谐稳定，为全市经济社会发展做出应有的贡献。
谢谢大家。
在全区信访工作会议上的讲话
同志们：
众所周知，在各专业会议中，比较重视的一个是农业工作会议，另一个，重中之重的就是信访工作会议。应当说信访问题在考验着执政党社会管理的能力，是经济社会发展的大前提，中央历来十分重视。信访工作压力最大在县、在乡，在基层。所以每年春节过后，我们都把信访工作作为重中之重进行安排部署。信访也有它的基本规律，春节过后是高峰期，新一届的领导班子进入角色以后，也是信访高峰期。关键是大家要转变好工作作风，履行好各自职责，真正能做到把问题化解在基层，各司其职地解决好职权范围内的问题。这次信访工作会议，是春节过后我们召开的第一次全区性会议，这也充分表明了区四大班子对信访稳定工作的高度重视。刚才，永宏同志传达了全国信访局长电视电话会议和全省领导干部接访下访工作会议精神，明龙同志宣读了表彰决定，两个部门代表做了表态发言，六个部门代表签定了责任状。会议还对XXX年信访工作先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表区四大班子，对受表彰的先进集体和个人表示祝贺，对大家为信访稳定所付出的艰辛和努力表示衷心感谢。
下面，就信访稳定工作，我再讲三点意见。
一、在全区上下共同努力下，XXX年信访工作成效显著
过去的一年，各乡镇、各部门按照区委、区政府统一安排部署，勇担信访维稳责任，强化组织领导，落实工作责任，广泛排查预防，主动化解矛盾，全力定息止纷，全区信访秩序不断好转，进京到省非正常访件次、人次均大幅下降，信访办结率、停访息诉率、群众满意率稳步提高，有效化解了一批信访难点问题，连续11年保持市级信访工作优胜单位。一是信访长效机制得到有效落实。将各乡镇、各部门的信访工作纳入 十大绩效工程 实绩考评，考核信访列检部门43个，对发生重大影响信访问题的责任单位或部门，实行 一票否决 制，通过奖勤罚懒，奖优罚劣，进一步提高了信访工作效能。市联办交办的3件信访积案，结案率100%。建立健全社会重大事项风险评估机制，区、乡(镇)两级政府和政府各部门在政策出台、重大专项工作推进、重大项目实施等涉及群众切身利益的决策时，事前进行风险评估，通过了解群众潜在需求，积极稳妥地化解和处理了一批事关稳定大局的难点和棘手问题，实现了经济效益和社会效益 双赢 。二是领导接访工作日趋完善。把开展领导信访接待日活动作为促进各级领导干部抓信访的一个重要途径，坚持党政领导到区信访调处中心接待来访群众，接听区长信访热线电话，认真听取上访人的意见和诉求，通过解答、协调、交办等多种形式处理信访问题，坚持做到能够当场解决的问题当场解决，能协调解决的问题召集相关部门负责人立即协调解决，对一时难以解决的问题耐心向群众解释、说明情况。一年来，区党政领导共值班接访24次，接处群众来信来访60件、431人次，当面解决问题46件，化解率达89%，使一批疑难信访问题得到了妥善化解。三是矛盾纠纷排查化解成效显著。本着 全方位、全覆盖，底数清、情况明 的原则，积极开展 百日 专项治理、 常态化矛盾纠纷排查 行动，对企业改制、征地拆迁补偿、林地纠纷、社会保障等易引发越级访的苗头性问题做到排查得出、发现得早、不留死角，逐一摸排清楚，登记造册。妥善化解了6件疑难信访问题，对于诉求过高无法解决的缠访重点人员有效实行稳控，努力减少了越级访问题的发生。四是信访秩序明显好转。坚持优先解决信访问题，依法维护信访正常秩序的原则，对诉求过高或无理而进行越级缠访、非访的信访人，根据《信访条例》、《治安管理处罚法》等有关规定，对5名情节恶劣、违反规定的信访人，进行了训诫或行政拘留，对一贯以进京非正常上访给地方政府施压的缠访老户，起到了震慑警示作用，有效遏制了进京非正常上访的高发态势。在全国 两会 、党的十七届六中全会等敏感时期，进京越级访实现 零登记 和无非访的工作目标，得到了市驻京信访工作组通报表扬。
成绩的取得来之不易，凝聚着广大信访工作者默默的奉献和难以言表的艰辛，凝聚着大家辛勤汗水和努力付出。借此机会，我代表区四大班子，向全区信访战线的广大干部群众表示衷心的感谢!
二、对当前面临信访形势清醒研判，时刻保持头脑清醒
纵观世界各国发展史，当一个国家人均GDP从1000美元向3000美元过渡时，各方面矛盾将进一步显现，进入群体性事件频发、多发阶段。当前，我国正处在深化改革和加快发展的关键时期，经济利益的调整，各种观念的变化，群体利益的意识增强，使人民内部矛盾呈扩大化、复杂化的趋势，且矛盾冲突的对抗性不断增强。群体性事件已经成为影响社会稳定和社会和谐的重要因素。目前，我们面临着稳控压力增大的严峻信访形势。今年是一个非常特殊的年份，大事多，政治敏感事件多，敏感节点多。特别是全国 两会 召开在即，党的十八大预计在10月份召开，中央、省、市对今年的信访工作提出更加严格的要求，维稳形势将更加严峻，工作任务将更加繁重，国内外政治压力空前。可以说今年的信访工作形势逼人，压力巨大，因此全区各级领导干部要有如坐针毡、如履薄冰的紧迫感和危机感，要有直面困难、破解难题的勇气、魄力和智慧。我们面临着信访总量呈增长的严峻态势。1-2月份，区信访局共接待受理群众来访34件次、259人次，同比件次上升21.4%、人次上升21.9%。同时，群体访的案件居高不下，发生群体访8件次、183人次。从目前看，我区信访总量呈上升趋势，信访热点主要集中在农村征地补偿、劳动社保、企业改制、涉法涉诉等方面。这些问题涉及面广、发生频率高、情况复杂且调处难度较大。还有一些隐性矛盾、苗头性问题如发现不及时，解决不妥当，都会引发新的上访矛盾。我们工作中还存在着薄弱环节和漏洞。尽管去年我们在 两会 期间没有发生进京到省非正常访案件，但是近期排查出来的23件信访突出问题，没有得到完全化解，这也暴露出了我们工作中存在着许多薄弱环节和漏洞：有的干部有畏难情绪，有的不敢主动担当，有的不善于做群众工作，碰到矛盾绕着走，遇到问题就上交，责任意识、大局意识淡漠，这些都直接或间接影响了信访问题的化解。特别是今年，信访维稳工作形势异常严峻，做好信访稳定工作，确保全国 两会 和党的十八大召开期间不发生重大信访事件，是摆在我们面前重要而紧迫的政治任务，也是对各级领导班子和领导干部政治意识、党性观念的现实考验。因此，全区各级各部门和各级干部一定要更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务和第一责任的要求，把信访稳定工作作为维护社会稳定的 调节器 、沟通党心民心的 直通车 、构筑执政基础的 铺路石 ，尽心竭力确保社会稳定。
三、要坚持党政齐抓共管，全力做好今年的信访工作
信访工作是社会管理的一项重要内容，当前正处于社会转型期和矛盾凸显期，信访工作已成为我们改革发展稳定的 晴雨表 ，同时也是我们工作努力方向的 指示牌 ，更是考验我们领导干部执行能力的 试金石 。近期将相继召开全国两会，今年又要召开十八大，可以说是举世瞩目，政治敏感性极强，这些重点时段往往是上访高发期、多发期。区委、区政府对今年信访稳定工作总的要求是：党政齐抓、各方联动，突出抓好重点案件、重点时段和重点人群稳定工作，做到发现得早、化解得了、稳控得住，努力实现 三个减少、一个确保 ，即减少进京到省非正常访，减少越级上访，减少重信重访;确保不发生有影响的重大信访事件。
一要加强信访排查调处。要强化源头管理，深化社会矛盾纠纷排查，要立足 防患于未然、排查于经常、化解于初始 ，健全 靠预防堵住源头、靠排查及时控制、靠调处彻底化解 的信访工作排查调处机制。从现在起，各乡镇、各部门的主要领导要抽出精力，安排精干人员，组织开展矛盾纠纷大排查活动。要立足于 抓早、抓小、抓苗头 ，把可能引发非法上访的苗头性、倾向性不稳定突出问题及近年来进京到省上访老户问题作为排查重点，深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，进行拉网式排查，确保不留空白、不留死角。信访联席会议要及时将排查出的信访矛盾分类汇总，形成矛盾纠纷排查化解进度表，及时反映矛盾纠纷动态，真正做到情况明、底数清，坚决杜绝人员已经进京到省上访，单位还不知情的事情发生。近期要召开区委常委会专题听取各战线、各乡镇信访工作情况汇报，逐步形成区委常委会定期听取信访工作情况常态化、制度化，督促信访工作落实落靠。
二要及时化解信访矛盾。要不断加强和创新社会管理，下力气妥善化解一批群众反映的热点难点问题和矛盾纠纷。各级领导班子和领导干部一定要见微知著，防止 信访问题 演变为 群体性事件 。要把解决问题作为化解矛盾的根本途径，信访联席会议要对排查出来的信访问题，逐人逐件制定解决方案。要深入落实领导包案责任制度，建立健全三级信访调解机制，对事关稳定的突出信访问题坚持做到 四定五包 ，即定牵头领导、定责任单位、定化解措施、定办结时限，包接待、包调处、包跟踪、包稳控、包反馈。要高度重视并认真对待群众的初信初访，提高一次性办结率，减少越级访、集体访。要逐案进行分析研究，分门别类予以化解，对诉求合理的，要明确时限将问题解决到位;对无理诉求长期重访非访的，要做好上访人的心理分析，有针对性地做其思想教育工作，通过法律培训、政策宣传、亲情感化等办法让其明白事理，息诉罢访;对诉求无法解决但生活困难的，要从以人为本的原则出发进行个案研究，进行帮扶救助，让信访群众感受到党和政府的温暖。各级各部门一定要强化责任意识，勇于负责、敢于担当，切实把矛盾和问题化解在基层。
三要积极采取稳控措施。在全力解决问题的同时，积极落实稳控措施，实施精细化严格管控。要重点做好可能赴京到省上访人员，重点是上访老户和缠访户的稳控工作，大家要多想办法、多想点子，要信息灵通，眼观六路，耳听八方，设置专职访情信息员，对重点信访案件实行访情日报告制度。要制订应急方案，切实加强对重点人员的动态监控，责任单位、信访局、公安分局等部门要紧密配合，构建起严密的防控网络，一旦发生违法非访苗头，第一时间做好劝返工作，确保重点人员不失控，坚决做到信访问题不上交，信访当事人不出区。
四要依法打击违法信访行为。我们反对对群众信访采取漠然置之的官僚主义态度，同样也不能容忍个别人违法上访和借上访之名谋取个人利益，破坏正常社会秩序。对要求过高或无理要求缠访闹访的，相关部门和领导要从有利于问题解决、有利于教育稳控的角度，采取法制教育、依法训诫等措施，耐心做好心理疏导、理顺情绪工作。省、市委领导都明确提出 依法处置、果断有力，维护正常社会秩序 要求。公安机关要采取有力措施，加大非法访的处置力度，对无理访、缠访、闹访和非正常访的组织者、煽动者，特别是屡教不改、怂恿上访人的幕后支持者，决不能客气，决不能手软，要及时收集固定证据，依法严厉打击，构成犯罪的要依法追究刑事责任，予以严厉处置，坚决避免 非访接回后不处置又发生回流 恶性循环，切实维护正常的信访秩序。
五要突出强化督查和行政问责。督查问责不是目的，而是手段。发展是第一要务，稳定是第一责任，各级各部门切实承担起守土有责、保一方平安的职责。区包案领导要每月听取一次信访情况汇报，各乡镇、部门主要领导要每周至少听取一次信访专题汇报，研究信访工作，解决群众反映的热点难点问题，避免上访人因长期上访导致思想偏执、事件成结。对因工作不力或隐瞒情况，酿成重大信访问题或群体性事件，造成严重后果的，区委、区政府将严肃处理，坚决做到 三严 ，即严格责任、严肃追究、严厉查处。刚才，永宏区长与各责任部门签订了责任状，责任状就是军令状，签状就要严格兑现，如果哪个单位出现了问题，区信访联系会议、区纪检委、区委组织部要启动责任追究机制，严格实行责任倒查，对主要领导和相关责任人进行责任追究。对工作不力，造成群众集体、越级、重复、非正常上访的，视影响程度，给予责任单位、相关责任人通报批评、责令做出检查、实行重点管理、诫勉谈话和党纪政纪处分等处理，确保督查到位、敲钟问响、以儆效尤。
六要着力提升信访化解能力。全国信访会议明确提出要切实增强信访干部的 五种能力 (学习能力、亲和能力、表达能力、思维能力、处置能力)，各级各部门首先要勇于担当，直面矛盾。区委将把能否敢于担当、直面矛盾作为干部的 试金石 ，着力倡导遇到矛盾不回避、不推诿、不麻痹，主动为党委、政府分忧解难，主动为群众真心办实事的 担当精神 。启动重管单位挂牌管理制度，对信访工作存在突出问题的挂牌乡镇、部门领导干部，一年内不予提拔重用。其次，要善于做群众工作，化解矛盾。要善于、敢于并有效地做群众工作，学习领会好政策法规，耐心负责地做好沟通交流，不能态度高高在上，方法简单激化矛盾。要加强信访队伍建设，支持信访工作。组织部门要有计划地选派年轻后备干部到信访岗位上培养和锻炼，在直面矛盾中增长才干。各级各部门领导要以身作则，主动站在信访前线做好表率。要充分理解和支持信访战线的干部职工，为他们履职工作多创造条件，打造出一支善于破解难题、敢于直面问题、能够化解矛盾，有勇气、敢担当的信访干部队伍。
同志们，做好今年的信访工作任务艰巨，责任重大。全区各级领导干部要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，紧紧围绕全区的中心工作，胸怀大局、心系群众，密切配合、恪尽职守，切实把信访工作抓实、抓好、抓出成效，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!以优异的成绩助推爱辉区更好、更快发展!
在县信访联席会议上的讲话
同志们：
今天召开信访联席工作会议，主要任务是传达省市信访工作会议精神，通报近期全县的重点信访案件，再次安排部署全国、市 两会 期间的信访稳定工作。刚才，张剑主任传达了省市关于做好全国两会期间信访工作的通知精神，茂育同志通报了全县的重点信访案件情况，提出了具体稳控措施，我完全同意。下面我再讲四点意见：
一、提高认识，切实增强做好全国、全市 两会 期间信访工作的责任感和使命感。
即将召开的全国 两会 是全国人民政治生活中的一件大事。做好当前和全国 两会 期间的信访工作，是各级党委和政府的一项重要任务。当前，正处于改革发展的关键时刻，人民内部矛盾突显，影响社会和谐稳定的因素仍然存在，做好当前社会稳定工作意义十分重大，在全国 两会 期间，如果集体上访、越级上访、非正常上访不断发生，势必影响 两会 的顺利进行，也必将影响我县的对外形象。各乡镇、各单位一定要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识做好今年全国 两会 期间信访稳定工作的重要意义，进一步坚定做好当前信访稳定工作的信心和决心，正确分析信访稳定工作形势，加强对信访稳定工作的领导，采取切实有效措施，积极预防和妥善处理信访突出问题，严防发生群体性事件，最大限度地减少不和谐因素，确保本乡镇、本部门不发生干扰经济建设、影响社会稳定的信访问题，更不能出现干扰和影响全国、全市 两会 顺利召开的信访问题，为全国、全市 两会 顺利召开营造良好环境。
二、认真排查，强化全国、全市 两会 期间信访稳定工作措施。
今天会后，各乡镇、各部门要立即对本乡镇、本部门可能出现的信访苗头性问题进行深入细致地排查。对当前有可能引发的不稳定因素，要做到心中有数、应对有策，坚决防止发现不及时、化解不到位而引发大规模集体上访和群体性事件。要继续处理好涉军、代课教师、乡镇电影放映员、企业改制、城市拆迁、土地征用、涉法涉诉等方面的信访突出问题，防止大规模赴省市上访，赴京非正常访，对有可能在全国、市 两会 期间有组织的集体上访及制造事端的上访人员，要进行重点排查，及时采取有力措施，依法处置，把问题解决在基层，把人员稳定在当地。对全国、市 两会 期间的具体工作措施，我提三点想法：一是多接访。各乡镇、各单位近期应每天安排班子成员轮流接待群众，拉近干群距离，解决合理诉求。要将领导接访与定点约访、重点约访、带案下访及领导包案结合起来，确保群众谈得来，稳得住。二是勤排查。任何上访都有一个酝酿、联络的过程，关键在于我们的乡镇单位、我们的干部职工能否提前知悉，提前介入，提前处置。全国 两会 前夕，省、市先后交办了一些信访案件，县信访局也排查通报了件信访突出问题。各乡镇、各单位要在此基础上再次全面排查，做到不漏一户一人，落实专人专案，逐案明确包案领导、化解举措及稳控办法。坚决防止因排查不到位和信息不灵通而引发群众赴京上访事件。三是重稳控。平时的信访工作以解决问题为根本，全国、市 两会 期间的信访工作要以人员稳控为根本。尽管平时方案详细、措施具体，但一旦出现进京上访，则前功尽弃。如何稳控，我相信在座各位办法比我多，不需要我多讲。
三、夯实领导责任，进一步畅通信访渠道。
各乡镇、各部门党政一把手是信访工作的第一责任人，要对本乡镇、本部门的信访工作负总责、亲自抓。要始终带着责任和感情，认真负责地办理群众来信，热情接待群众来访，全力维护社会和谐稳定，继续坚持重大节日和重要活动期间公休日不休，全天值班接待的做法，认真听取群众诉求，耐心解释政策，理顺群众情绪。特别是对于一些重点难点信访问题，要亲历亲为，必须做到见事早，处置快。要抓住最佳工作时机，将上访苗头消除在萌芽状态。对因推诿扯皮、工作不负责任，引发的上访或越级上访，监察部门要查清原因，追究相关乡镇、部门领导的责任;对于不按要求及时接访，造成重大影响的，县委、县政府将严肃追究涉案乡镇、部门主要领导的责任。
四、切实加强信访值班，确保上下信息畅通。
全国、市 两会 期间，各乡镇和各单位要认真落实值班制度，安排专人每天24小时值班，并有领导同志在岗带班。值班人员要坚守岗位、尽职尽责，做到急事急报、特事特报、大事快报。对重大情况和重要信息，要及时上报县委、县政府。同时，要坚持每日报送信访信息制度，有事报事，无事报平安，坚决防止瞒报、漏报、缓报和错报，对故意瞒报、漏报造成工作被动和恶劣影响的，要严肃追究相关人员的责任。
当前，全县信访工作形势十分严峻，任务非常艰巨，我们一定要认清形势，坚定信心，扎实工作，努力减少全县信访总量和集体上访数量，专心致志抓好以经济建设为中心的各项工作，促进县域经济快速健康发展，确保全国、全市 两会 顺利召开。
在全县信访工作会议上的讲话
同志们：
刚才，XXX同志代表县信访联席会议作了工作报告，立民同志通报了近期全县信访工作情况，请大家认真思考，结合各自实际，查原因，议措施，切实抓好落实。下面，我就做好全县信访工作再讲三点意见。
一、提高认识，准确把握信访工作形势
XXX年，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级各部门认真贯彻落实中、省、市关于信访工作的一系列重大决策部署，通过排查矛盾纠纷、化解信访积案、稳控重点人员、落实领导包案、推行 四访 机制等措施，及时化解了一批历史跨度长、调解难度大的重点信访疑难案件，有力维护了社会稳定、保障了群众合法权益，为全县经济社会发展、 一控四降 目标实现、 三无县 创建营造了良好环境、做出了积极贡献。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导、科学决策的结果，同时也凝聚着县镇村广大基层干部和信访干部的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府向长期坚守奋战在信访一线，默默奉献、任劳任怨的广大基层干部和信访工作者表示诚挚的慰问和衷心的感谢!
近年来，随着社会的不断发展变化，矛盾问题日益凸显，信访形势愈发严峻：一是当前我县正处在提质转型发展的关键时期，群众因土地征用、房屋拆迁、项目建设、社会保障、教育卫生、企业改制、环境保护、涉法涉诉等涉及群众利益的问题依然比较突出。二是一些旧的信访积案还未得到彻底解决，新的信访问题又不断出现，主要是有的镇村和部门对信访问题不认真、不重视，致使群众重复上访和越级上访频繁发生。三是群众信访不信法，沿袭传统习惯，处理涉法涉诉问题的方式方法没有改变，一些群众纠集上访、越级上访、缠访闹访，给党政机关施压，甚至还有极个别过去因缠访、无理取闹尝到甜头的人员，在问题已经得到妥善解决后还继续缠访闹访。四是信访的形式多样化，一些别有用心的人借助网络、利用小报记者或假记者在一些新闻媒体把一些小问题聚焦放大，煽动群众，误导社会舆论，串联聚集、酝酿策划的苗头逐渐增多。由于各种利益相互碰撞导致各类社会矛盾凸现，信访问题十分突出，特别是因干部不作为、慢作为、乱作为引发的上访问题还占有一定比例;一些信访老户、缠访户屡次向政府施压，频频缠访闹访、越级上访，有的甚至以访谋利、以访为生;少数特殊利益群体借机串联上访闹事，围堵县委政府机关甚或中省市机关大院等等。这些问题应引起各级、各有关部门的高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
今年以来，全县共发生进京非访20人次，已超过市上下达的全年15人次的控制指标。赴省上访76人次，其中单访27人次，集访4批49人次。到市上访65人次，其中单访16人次，集访5批49人次。来县上访2680人次，其中单访333人次，集访126批2347人次。5月7日，在县政府常务会研究的基础上，县委常委会听取了全市信访工作会议精神贯彻意见的汇报，作出了表彰奖励、县级领导接访、各级领导带头坐班接访、县信访局长进政府党组、信联办主任副主任进配、县信访局专设纪检组等8条意见，进一步加强了信访工作。面对我县日益严峻的信访形势，全县各级各部门、各镇村和广大干部特别是主要领导干部务必要在思想上高度重视信访工作，牢牢把握信访工作的主动权，坚持把信访工作作为一项政治任务、工作职责和保障发展的重要措施，切实改进工作作风，自觉践行群众路线，全力维护社会大局稳定，努力为洛南经济社会发展营造良好的社会环境。
二、突出重点，不断提升信访工作水平
新的一年，我们要严格按照党的十八届三中全会对深化信访制度改革作出的新部署，中央关于创新群众工作方法解决信访突出问题的《意见》，落实好信访工作四个到位 群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位 ，以及省市信访工作会议精神，把做好信访工作与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，以落实接访、下访、约访、回访 四访 机制为抓手，主动深入一线，深入群众，全面排查矛盾纠纷，悉心倾听群众诉求，切实解决信访突出问题，确保社会大局稳定。
一要预防为先，切实做好源头化解。各镇、各有关部门要切实加大对本辖区、本系统矛盾纠纷排查的力度，做到预防为先，有效控制信访增量，努力根治信访源头。要坚持每月组织人员进村入户，对辖区群众和本系统干部职工中存在的矛盾纠纷集中开展大排查、大调处活动，避免小事拖大、大事拖炸，形成新的信访问题和信访积案。对排查出来的问题，要逐一梳理归类，分析研究，搞清问题症结，制定化解措施。对影响较大的突出矛盾和重点问题，要统一进行交办，逐一落实包案领导和包案责任人，跟踪督办，限期解决，切实做到排查到位不留死角、调处到位不留尾巴、防范到位不出属地，坚决把各种矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，确保小问题不出组、一般问题不出村、大问题不出镇、重大疑难问题不出县。
二要狠抓落实，严格推行 四访 机制。把落实县科级领导干部接访、下访、约访、回访 四访 工作机制与开展党的群众路线教育实践活动相结合。坚持每天有一名县科级领导坐班亲自接待来访群众，集中处理矛盾纠纷，使群众冤有处伸、苦有处诉、事有人管、管有结果。在县科级领导接访安排上，要打乱按照领导职位高低安排接待时间的惯例，避免主要领导扎堆接访，真正使接访活动达到解决信访问题，密切干群关系、党群关系的目的。各镇、各有关部门要不定期进行下访、约访、回访，对于一些社会关注度高、容易引发群众集访和越级上访的事项，要主动向群众做好解释，取得理解。对于一些已经调处的信访问题，要适时进行回访。对于诉求合理、短时间内能解决的信访问题，要积极协调，尽快解决。
三要加强协调，着力化解信访积案。信访积案一般时间跨度长、案件成因复杂，解决起来比较棘手，既是困扰我县信访工作的 老大难 ，又是信访干部难啃的 硬骨头 。妥善解决信访积案，是对各镇、各部门群众工作水平的直接检验，是对广大信访干部和相关单位领导工作能力的一场 大考 ，针对 老大难 和 硬骨头 ，我们决不能 哄、躲、避、绕 ，而要敢于直面矛盾，积极创造条件促进信访积案化解，各镇、各有关部门要迅速对本辖区、本系统存在的信访积案进行一次全面梳理，会同包案领导逐个会诊研究、逐个制定解决方案，整合各方资源和力量，努力实现案结事了。同时对个别时间跨度大、问题复杂、诉求多难的信访积案，可以邀请上级主管领导、人大代表、政协委员、法律专家、社会知名人士召开听证会，进一步查明事实、厘清责任、找准适用依据，做出公正处理，促进信访问题解决。
四要敢于担当，果断处置突发事件。异常访、集体访往往人数众多、言辞激烈、容易造势，处理不好极易引发严重后果。各镇、各有关部门一定要积极面对，敢于担当，冷静处理，主要领导要在第一时间赶赴现场接访、正确引导，全力做好上访人员情绪稳控，防止事态扩大。对一时难以解决的要做好稳控工作，对需要调查核实的案件，要认真细致地做好调查取证工作，详尽掌握案件情况和矛盾激化的来龙去脉以及涉及的法律、法规和相关政策，绝不能因调查不清、取证片面，导致无法研究处理或处理意见出现偏差。同时，各镇、各有关部门一旦接到县信联办接访劝返通知后，要迅速派员协同公安、信访等部门在规定时限内赴京、到省、上市接回上访群众，坚决杜绝因行动迟缓或无人接待受理导致上访群众长时间滞留，不能及时接回或造成恶劣影响的要严肃追究责任。另外，要加大对违法上访的打击力度，对一些无理取闹、借机组织、煽动闹事、违反信访条例、违法或越级上访、影响正常办公秩序的人和事，要依法从重从快予以处理，坚决维护正常信访秩序。
五要探索创新，积极拓展信访渠道。要在面对面解决信访问题的传统工作方法基础之上，进一步探索创新、建立健全民生热线、电话接访、绿色邮政、信访代理、网上办理等做法，更加重视群众来信尤其是初次来信办理，引导群众更多以书信、电话、传真、电子邮件等形式表达诉求，逐步引导群众树立通过以上多种方式也能有效解决问题的导向。实行网上受理信访制度，大力推行阳光信访，全面推进信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性;逐步推行信访事项办理群众满意度评价，把办理工作置于群众监督之下，不断提高信访公信力。与此同时，要按照涉法涉诉信访工作机制的总体要求，明确什么是诉、什么是访，逐步推动诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道予以解决，各级各部门要积极引导涉法涉诉事项依照规定程序向有关政法机关提出，做好教育疏导、帮扶救助等工作，着力破解涉法涉诉信访难题。
三、加强领导，确保全县社会大局稳定
信访稳定工作是一项系统工程，各镇、各有关部门要切实增强大局意识、责任意识和忧患意识，深入研究信访特点和规律，坚持机制创新和落实责任并重，紧密结合党的群众路线教育实践活动，努力把信访工作做实做好。
一是思想要重视。各镇、各部门主要负责人要把信访工作作为一项重要政治任务摆上议事日程，亲自研究，亲自部署，亲自督查，加强领导和协调，积极主动为群众排忧解难。要教育引导广大干部始终坚持群众路线，切实改进工作作风，始终把维护群众正当权益放在心上、拿在手上，进一步营造更加融洽的党群、干群关系。
二是责任要到位。各镇、各部门主要负责人要严格按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，切实担负起信访工作第一责任人的责任，对本辖区、本系统的信访工作负总责。各镇村要充分发挥社会管理大队的作用，做好信访维稳工作。各单位要将信访工作责任逐级分解到岗、到人，层层落实工作责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面，确保信访责任不落空，信访工作不出问题。
三是督办要及时。县委督查室、政府督查室和县信联办要把信访工作作为督查工作的重中之重，定期不定期对交办各镇、各部门的信访事项进行督促检查，看信访工作责任落实没有、措施是否具体有效、存在的问题解决到了什么程度，要及时催促相关单位对领导的批示件和交办的事项限期落实，并及时向县委、县政府有关领导做好情况反馈，对工作落实不力、效果不明显的，要在全县通报批评。
四是队伍要加强。各镇、各有关部门要高度重视和加强信访干部队伍建设，重视信访业务知识培训，加大信访干部交流任用力度。要根据形势任务需要，不断充实信访工作力量，进一步完善后备干部、新提拔干部和中青年干部到信访部门挂职锻炼制度。要将一批群众工作经验丰富的干部选拔到信访部门工作，对在信访工作岗位上成绩显著的干部要予以提拔，委以重任，切实增强信访干部队伍活力。
同志们，抓好今年信访工作，任务艰巨，责任重大。县委、县政府要求，各镇、各部门一定要以高度负责的精神，以更加饱满的工作热情，以更加务实的工作作风，扎实做好全年信访工作，为推动我县能快尽快、提质转型发展做出应有的贡献!
县长在全县信访工作会议上的讲话
同志们：
刚才，州委召开了全州信访工作会议，州委常委、常务副州长XXX同志作了重要讲话，客观分析了全州信访工作的形势，并对今年的信访工作进行了部署，提出了要求。希望大家深刻领会会议精神，认真贯彻落实。下面，我结合若尔盖实际，代表县委、县政府讲几点意见。
一、客观分析，正确把握当前我县信访形势
过去的一年，全县信访工作在积案化解、矛盾纠纷调处以及信访秩序维护方面取得了明显的成绩，圆满完成了省州下达的涉及企业改制的历史遗留问题、劳资纠纷问题、涉法涉诉等4个重大信访案件化解任务。可以说，在去年11月份以前，我县信访秩序正常。但是，从去年12月份到今年2月初，全县信访工作总量和信访人次明显上升，越级到省、州上访问题集中爆发，信访形势十分严峻。特别涉及唐克镇嘎尔玛村牧民定居工程民工工资兑现纠纷问题，由于工程建设老板为了攫取更大的利益，煽动、引诱、胁迫少数群众先后3次到省政府上访，以访施压，从而套取更多的工程款，造成了极坏的影响，引起了省、州群众工作领导小组和省藏区工作领导小组的高度重视。目前，此案正在依法进行处理。全县各级各部门要从这个信访案件中吸取经验教训，深刻认识到我县的各种矛盾、各类纠纷错综复杂，信访形势仍然十分严峻，存在不少问题。然而，当前我们解决信访问题的工作还存在很多不足，这些都急需我们去解决。
二、高度重视，切实加强信访工作
各乡镇、各部门要高度重视信访工作，结合群众路线教育实践活动，把立说立行、立行立改的原则贯穿到信访工作涉及的矛盾纠纷和突出问题化解的过程中。信访问题要分门别类的进行处理，对涉及涉法涉诉的问题要依法进行处理，对涉及政策方面问题的要根据政策进行解决，对涉及矛盾纠纷问题的要及时化解，各级各部门要敢于面对信访问题，不能托、不能等，更不能躲。各乡镇要对辖区内的信访矛盾纠纷再作排查，再作疏理，列出台账，落实乡镇领导包案;各部门要按照行业和系统的要求，对本行业、本系统内的矛盾纠纷进行排查，每月列出台账，落实包案领导， 一把手 亲自过问，限期进行化解。要严格按照 信访三级终结制度 的要求进行处理，对乡镇、部门行政不作为、工作落实不力的要严肃追责问责;公安检察机关要加大对依访施压、以闹施压等违法信访问题打击力度，依法进行处理，维护公正的信访秩序。
三、认真落实责任，化解矛盾，加强稳控工作
各乡镇、各部门对排查的问题要加强配合，力所能及的化解矛盾纠纷。要加强对信访工作的领导，按照属地管理和行业管理的原则落实县级领导包案制度，涉及乡镇的信访案件由包乡县级领导负责牵头，涉及行业的信访案件由县人民政府分管领导负责牵头，进一步落实工作责任，形成齐抓共管的氛围。要加强稳控工作，各乡镇、各部门对本辖区、本部门的信访问题要做到心中有数，做到小事不出村(单位)、大事不出乡镇、遗留难点问题不出县，矛盾纠纷化解在基层。
四、进一步畅通群众诉求渠道
各乡镇要加快便民服务中心和群众诉求受理中心建设，做到 三个落实 ，即落实办公、接待和调解场所，落实办公设备，落实工作的运转。县委办、县政府办及县委县政府督查督办室要把此项工作作为重点督查督办内容。要把县委书记、县长信箱和阿坝 民声 纳入信访诉求渠道，加大交办和督办力度。要进一步落实县级领导和乡镇领导接访制度，建立健全接访工作制度。
五、建立联系会议制度和加强信访队伍建设
由县政法委牵头，公安、检察、法院、司法、人大、政府、政协、信访等部门建立信访联系会议制度，每季度召开信访联系会议，定期对全县信访问题进行研判、梳理，分类、分环节建立台账，落实县委、政府及乡镇主要领导工作责任，进一步建立健全信访工作制度和工作机制。要加强信访队伍建设，通过公开招聘、教育培训等方式，按照充实力量、优化结构、提升素质、发挥作用的要求，切实加强信访队伍特别是乡镇信访队伍的建设。
在全县信访工作会议上的讲话
同志们：
今天信访工作会议主要任务是，认真贯彻3月25日全市信访工作会议和3月29日王书记在县委常委扩大会议上的讲话精神，进一步分析形势，明确要求，扎实做好信访工作。对信访工作，县委、县政府先后多次下发文件、召开会议进行安排部署，要求都非常明确。做好信访工作，关键在于抓好这些制度的落实，切实将相关要求贯彻到推进经济社会发展的各项工作当中去。下面，我讲四点意见。
一、高度重视，始终把信访工作拿在手上
近年来，我县信访工作总体形势稳定。尤其是在XXX召开期间，全县没有一例进京上访事件，全年继续保持 三无县 创建成果，为XXX年度市对我县目标责任考核赢得了加分。但是，近期我县信访形势异常严峻，不容忽视;问题突出，不可小视。一是信访总量大幅攀升。一季度，全县信访总量达到98件次、324人次，较去年同期分别增长70%和171%。二是越级访骤增。今年全国 两会 期间，我县进京访5件5人次，赴省访1件2人次，到市上访12件47人次。三是缠访闹访增多。一些上访群众的合理诉求解决后，又提出新的不合理诉求;一些不合理诉求，经过答复解释、思想稳定后，在一些因素影响下，又出现反复;一些民事纠纷，基层调解即可解决，也反复到县上访;一些涉法涉诉案件，当事人不服法院判决，又转而到各级机关上访。四是上访秩序混乱。部分上访人，初访不到基层政府，而直接到县市，甚至赴省进京。有的上访人员，长期采取静坐、滞留、吵闹的违法方式，直接干扰了各级党政机关正常工作秩序。
面对当前信访工作的新形势，各部门、各镇必须高度重视，积极应对，坚持把信访工作作为一项政治任务、工作职责和保障发展的重要措施，始终放在心上、拿在手上、落在实处，真正做到推进重点工作、促进经济发展与搞好信访维稳、促进社会和谐同安排、同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，全力以赴做好工作，为全县经济社会持续快速发展营造良好的社会环境。
二、夯实基础，扎实做好群众工作
信访工作是群众工作的重要组成部分，做好群众工作是搞好信访工作的重要基础和前提。因此，各镇和各部门必须把信访工作的着力点放在基层和当地。一要进一步做实联系服务群众 五个一 工作。 五个一 工作机制是紫阳县结合实际创造出的一套行之有效的群众工作制度和工作方法，各镇各部门要始终坚持、完善和落实这一管用的好制度。各级干部要始终坚持深入基层，进组入户，了解民情，化解民怨。通过上门听取意见，排查矛盾，解决问题，使绝大部分信访问题及时解决在基层和当地，化解于无形，不使问题积累、信访上行，构建起 五个一 联系服务群众、上门接访解难的有效工作格局。二要更加注重源头预防。在制定工作方案时，决策要慎重，风险要评估，程序要严谨，防止出现 决策一出台，矛盾跟着来 的现象;在工作推进尤其是20项重点工作推进过程中，语言要文明、行为要规范、执法要严格，防止因言语不周、行为不当、不作为、乱作为引发信访问题;在政策落实中，过程要公平公开，诉求要积极回应，合理引导群众预期，理顺群众情绪，为社会和谐稳定打牢基础。三要定期排查分析化解矛盾纠纷。只有发现问题，才能解决问题。当前，个别单位领导思想麻痹松懈，对问题视而不见，甚至装聋作哑，自以为辖区内太平无事。因此，各镇、各部门必须坚持每月对管辖区域和工作领域存在的矛盾纠纷进行一次全面排查，深入分析，研究解决，避免小事拖大、大事拖炸，形成信访积案，有效控制信访增量。尤其要高度重视对人户分离、人事分离、人事户分离的 三跨三分离 信访事项的排查，通过村组干部对在外打工、外嫁、举家外迁等人员生产生活等情况进行全面摸排，落实化解矛盾和稳控责任及措施。
三、破解难点，着力化解信访积案
大部分信访积案当事人都坚持过高诉求，要求突破政策，信访不信法，对信访事项三级终结不服或不走三级终结程序。尤其是个别积案信访人精神不正常，化解难度大。但是，不管难度再大，各级各部门都必须下决心、上措施、加力度、打硬仗，全力推进积案化解工作。一是继续坚持领导带头包案化解。对重大信访积案继续实行县级领导带头包案、责任部门联合攻关化解。对合理合法诉求，力求一次解决到位;对合理但没有政策依据的诉求，耐心向群众解释清楚，取得理解，并积极创造条件予以解决;对因政策不配套、不连贯、不完善引发的信访问题，积极向上级主管机关反映、提出建议，争取从政策层面推动予以解决;对不合理诉求，要以比上访人员更大的耐心，深入细致地做好政策解释和心理疏导工作，确有实际困难的，要给予个案帮扶救助。二是进一步健全无理访的退出机制。进一步完善信访事项复查、复核工作制度，严格按照《信访条例》规定的办理、复查、复核三级程序，依法依规进行办结，使合理诉求真正得到解决，不合理诉求按信访程序终结，终结后不再受理。对坚持不走信访三级程序的无理访，在充分调查形成明确结论后，及时通报上级和相关部门，明确对此类问题不再受理;对已穷尽信访程序的信访人，镇村和相关部门要落实有效的稳控措施;对精神不正常的信访人，要完善 公安保安全、医院管治疗、家庭管监护、政府作保障 的精神病人治疗管理体制，依靠家庭、村(社区)、单位及社会组织，落实精神病人的日常排查、监护管控、心理疏导等措施。三是进一步加大依法处理力度。对信访人的违法行为要依法追究，树立正确导向，切实维护正常信访秩序。
四、创新方法，完善信访工作落实机制
近年来，结合紫阳实际，我县建立了一整套行之有效的信访工作制度规范。做好信访工作，关键是要创新方法，将制度规范落到实处。一要落实信访联席会议制度。此项制度已推行多年，关键是要及时召开、定期研究，充分发挥信访联席会议作用。各镇也要将信访联席会议制度定期化、经常化，对信访工作、重点疑难案件和突发性事件定期研究，及时解决。二要深化领导干部接访下访制度。要落实定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案制度，不断提高接访下访的针对性和时效性。三要完善党政机关接访制度。要规范县委、县政府机关门前信访秩序，借鉴市政府机关门前接访制度规定，完善县委、县政府机关门前群众来访接待工作方案，通过整合力量、分工明确，领导带班、错时上班，果断干脆做好现场处置工作，以有力措施维护县委、县政府作为全县中枢机关的工作秩序。对初信初访，要实行首办责任制、周五碰头反馈制，进一步强化第一时间受理、第一地点解决的意识，及时交办，提高化解率，确保使初信初访不形成积案。四要创新信访积案、老案化解方法。要坚持依法办事、实事求是，以人为本、思想疏导，真情感化、以理服人的原则，积极做好化解工作。要实行信访积案、老案办结销号、按月通报制度;对骨头案、钉子案，实行新人办老案，跳出案子办案子，寻找突破口，从其他方面关心解决上访人的困难;对形似死结难解的积案，要树立能解决、能缓解、有作为的理念，对特殊群体要用特殊政策，予以化解或缓解。五要建立健全专业调解组织。由司法部门牵头，组织相关部门，建立交通事故处理、医疗事故纠纷、劳资纠纷等专业调解组织，增强调解的针对性。六要严格信访工作责任追究。纪检、监察部门要按照相关规定，实行严格的信访工作责任追究。
信访问题，绝大多数是利益问题。当前，征地拆迁、惠农政策落实、各类安全事故纠纷、劳动社保、经济纠纷、依法行政、干部作风等方面的问题仍很突出。解决这些问题，根本方法是按政策依法解决。
同志们，当前发展任务重、稳定工作难。我们在座的每位领导都感觉工作很难，但上访群众更难。尤其是我们处在这一矛盾多发、利益多元、追求多样的飞速变迁时代，攻坚克难、为民解难是我们的责任和本分。希望大家以高度的自觉、务实的作风做好信访工作，为全县发展、百姓幸福营造和谐的社会环境。
在全县信访工作会议上的讲话
同志们：
县委、县政府决定召开这次全县信访工作会议，充分体现了对信访工作的高度重视。会上，信访局陈海军同志通报了全县今年第一季度的信访工作情况;周县长深刻分析了当前信访维稳工作形势，并对做好下阶段工作提出了很好的意见，请大家认真领会、抓好落实。下面，我就做好今年信访工作再强调几点意见。
一、认清形势，充分认识做好新形势下信访工作的极端重要性
3月25日，市委召开了全市信访维稳工作会议，市委郭书记亲自到会并作了重要讲话，充分说明了市委、市政府对信访工作的高度重视。我们常说发展是第一要务，稳定是第一责任，稳定是发展的前提，发展是稳定的保障，我们不能把二者孤立起来看待，只有把发展与稳定放在同等重要的位置来研究，才能正确处理好发展与稳定的关系，才能确保良好的社会秩序。我们讲辩证法，凡事一分为二就是这个道理。所以说稳定是发展的保障，发展是为了更好的稳定，解决好信访问题就是促进发展。贵州翁安因刑事案件处理不当造成群众冲击政府、公安机关，广东云浮市新兴县因征地问题导致上百群众上访冲击政府，还有一些地方招商导致环境污染引起群体性上访等等，这些例子不胜枚举，这也充分说明了在发展过程中如果不重视群众工作，不重视信访工作，不注重作社会风险评估反到会影响发展，影响大局稳定，造成恶劣社会影响。紫阳近些年经济社会取得了长足发展，城镇更美了，老百姓更富了，群众幸福感更强了，城乡差别更小了，我们的工作得到了群众的赞许和上级的肯定，这种良好局面的形成得益于风清气正的用人制度，得益于苦拼实干的工作作风，得益于精诚团结的干部队伍，更得益于我们有一个和谐稳定的社会环境。总体上讲，通过近年来各级共同努力，全县信访总量呈逐年下降趋势，由过去矛盾突出的 信访大县 转变为连续三年的全省信访 三无县 ，实现了社会大局持续和谐稳定。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前和今后一个时期，我县信访维稳形势不容乐观、仍然严峻。一是我们对信访维稳的重视还不够。由于我们紫阳是一个欠发达的县份，老百姓对发展的要求高，上级下达的发展指标高，所以我们平时讲发展的时候多一点，抓发展的力度更大了一点，没有能正确处理发展与维定的关系，没能找到一个更融洽的结合点，目标责任考核发展指标占的比重很大，客观上就决定了乡镇、部门重视发展胜于信访维稳工作。二是维稳环境更加繁杂。随着改革进入 深水区 ，很多深层次矛盾集中凸显，国际形势与国情、社情发生了深刻变化，特别是利益格局深刻调整、纠纷摩擦不断增多，群众利益诉求多元化给社会管理带来新课题、新挑战，各种因素相互影响、各种矛盾相互叠加，维护稳定的压力不断加大。三是不稳定、不确定因素不断增多。从去年以来发生的信访案件看，上访案件仍呈多发态势，群体性上访时有发生，无理缠访，闹访现象有所抬头，一批信访积案、难案仍难以化解，维护社会稳定的形势仍然严峻复杂。四是一些镇和部门的维稳责任不够明确。工作时紧时松、疲于应付，解决问题拈轻怕重、推诿扯皮，致使一些突出问题整治不力，一些疑难信访案件久拖不决。少数干部作风漂浮、群众工作水平不高，导致有些政策落实不到位，矛盾纠纷排查不彻底、化解不及时，今年市上通报的情况看，从十八大到全国两会以来，紫阳进京访的有六批次，一次非访。这些进京访的大部分都是户口在紫阳，但人员常年不在紫阳，有的是嫁到外地，有的是举家外迁，有的是在外和子女生活，这些情况我们在排查时都没有反映，说明了我们对社情民意掌握还不全面，而今年就是在这些方面出了问题，这就要求我们今后在排查时要更深入，更细致。我已安排信访局发了一个紧急通知，要求对此类情况进行排查，请各镇重视，情况汇总后专门研究，公安上可以先思考能不能对户口和居住地分离的情况要求户口迁移。同时，对重点人群的服务和管理流于形式，多次发生管控对象失控，这是不是反映了我们的工作状态，反映了我们的责任心。这些不良现象必须引起我们深刻反思和高度重视。做好维稳工作，事关全局、事关发展、事关群众切身利益，我们一定要清醒地认识到当前信访形势的严峻性和做好信访工作的重要性，牢固树立政治意识和大局意识，切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感，千方百计解决好信访工作中存在的突出问题，全力维护社会大局稳定。
二、标本兼治，努力从源头预防和减少信访问题发生
当前，群众来信来访的原因虽然千差万别，既有国家、集体和个人之间的利益冲突引起的。如群众信访反映的企业改制、拆迁、征地、拖欠工程款和农民工工资等热点难点问题，也有部分干部宗旨观念淡薄，不坚持依法行政，作风简单粗暴，甚至违法违纪造成的，还有的上项目、搞工程没有统筹考虑协调发展和确保人民群众的现实利益，引起群众强烈不满等等。做好新形势下的信访工作，既要治标，更要治本，要把解决问题、化解矛盾作为信访工作的切入点，努力从源头上预防和减少信访问题的产生。否则，老的问题还没有解决，新的问题又在不断产生，信访总量上升的势头就难以遏制。一要切实改进作风。应该说，我们的大多数老百姓是本份的，是善良的，也有合理的诉求，走上了上访这条艰难的维权路也有苦衷，也有实在从自身无力解决，过不去那道坎，对这部分上访群众，我们要体现 三心 ，热心接待、真心倾听、用心化解。我们负责接访的每个同志如果都能设身处地为群众着想，把来访人当家人、来信当家信，真心实意想办法、解难题，即便是问题、诉求一时解决不了，也会得到大多数群众的理解。因此，只要我们坚持多做面对面接触、 零距离 沟通的工作，不断改进工作作风，就一定能赢得群众的信任和支持，维护社会和谐稳定也就有了基础。二要做实群众工作。社会稳定工作搞的好不好，说到底，是会不会做好群众工作。做好群众工作，根本的一条是要解决好与群众的感情问题。时代在变、环境在变，我们的工作方式一定要变。联系服务群众 五个一 工作机制就是很好的解决了党群干群之间的关系。通过和农户面对面接触、交流，就能够发现平时看不到、听不到的问题，就能够想出在办公室想不出的新思路、新办法。要进一步做实联系服务群众 五个一 工作，重点在发现问题、解决问题上下功夫。三要坚持依法治访。要着力解决 信访不信法 的问题。现在一部分群众的民事、刑事诉求通过法律渠道完全能够妥善解决，但就是不走诉讼渠道，不用法律维护个人权益，有事就找政府，就堵政府大门，政府行政调解只是基予双方自愿的前期下的协调，行政机关本身没有裁判权，裁判权在司法机关。法律没有赋予政府部门惩治犯罪的权力，更没有赋予促使嫌疑人赔偿的强制措施。但是群众有法律问题了，第一时间找的是行政机关而不是司法机关，这是一种奇怪的现象，折射出当下群众 信访不信法 的心理状态和思想认识。这也反映出依法治国的理念还没有深入人心，需要我们相关部门加大宣传法治社会的力度，同时也反映出群众怕打官司的传统观念，这就需要我们的司法机关在执法时要严格，维护司法公正，让老百姓相信法律，自觉地接受用法律维权的手段。另一方面司法机关要在公平公正的前提下加快节奏，提高效率，同时要加强裁定后的执行力度，让老百姓接受法律。要综合运用综治手段加大对纠缠闹访、串联闹事的打击力度，坚持 依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合 的原则，切实加大对《信访条例》等法律法规的宣传力度，增强信访群众的法律意识，自觉理性反映诉求，着力解决 信访不信法 、 以访牟利 等现象。要完善三级终结机制，强化依法治访观念，凡是一味无理要求、纠缠闹访、串联闹事的上访人员，公安机关要按照依法处置涉访违法行为有关问题的规定予以训诫教育;对违反《治安管理处罚法》的人员，要依法进行处理;对构成犯罪的闹事骨干分子，要依法追究刑事责任，坚决维护正常的信访秩序。
三、加强领导靠实责任，确保信访工作落到实处
信访工作是一项系统工程，涉及社会方方面面。做好信访工作，责任在领导，关键在落实。各级各部门一定要站在讲政治的高度，把信访工作摆在突出位置。一要靠实领导责任。各镇各部门必须按照 属地管理、分级负责 和 谁主管、谁负责 的原则，落实好 一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底 的包案制度，真正做到办一件、结一件、带一片，一件件落实，防止拖而不决、决而无果。主要领导要切实履行 第一责任人 责任，对信访工作特别是信访积案和重点案件都要亲自研究、亲自过问、亲自协调解决，绝不能讲起来重要、做起来次要。只要各级领导干部都足够重视信访工作，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，信访工作就一定会打开全新的局面。在全市信访工作会上，市委郭书记明确要求，由各县(区)委副书记担任信访工作领导小组组长，主抓信访和社会稳定工作，政府分管副县长、县委政法书记担任副组长，共同做好信访和社会稳定工作。应该说，县上的领导力量加强了，乡镇和部门怎么办，我想也要按照这一格局来作，尤其是各镇要明确副书记抓信访维稳工作。对工作出色的，可以优先考虑提拔重用，对因工作责任心不强、敷衍了事导致工作失误的，必须严肃处理。二要严肃责任追究。为进一步做实信访工作， 两办 将联合印发《联系服务群众 五个一 信访责任追究办法》，办法里明确规定，对因责任心不强、工作不力、信息不畅、处置不及时，造成赴省集体访和进京非正常上访的，要严格追究相关责任人的责任。文件下发后，请各镇各部门认真组织学习。在此，需要强调的是，如果因为哪个部门、哪个环节、哪个人的失误导致发生不稳定事件，县委、县政府将严格兑现一票否决制，严厉追究相关领导、单位、人员责任，绝不心慈手软、姑息迁就。三是定期召开信访联席会议。听取信访工作的汇报，研判形势，制定工作方案，继续实行领导包案工作机制，今后从我带头，联席会议各位招集人包难案，包要案，联席会议办公室要定期对包案进行督办，每月公布进展情况。四要加强整体联动。信访问题涉及面广，全县各级各部门要相互支持、密切配合，通力合作、齐心协力做好信访工作。信访部门要切实履行职责，主动站在化解社会矛盾的 第一线 ，积极推动各类信访问题的解决。各职能部门要主动妥善处理相关信访问题，需要哪个职能部门参与，哪个部门必须按要求主动参与;需要哪个部门办理，哪个部门必须不折不扣地办好。
同志们，做好当前维稳各项工作，事关全县政治大局稳定，事关全县改革建设事业发展，事关广大群众的切身利益。希望各镇各部门要站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，始终保持高度的责任感和紧迫感，真抓实干，为实现经济社会发展、社会和谐稳定做出新的更大的贡献!
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