在全市突发事件应对处置工作会议上的讲话1
同志们：
近年来，我市应急管理工作在市委、市政府的坚强领导下，在上级应急管理部门的强力指导下，取得了显著成效，应对处置水平不断提升，为全市经济社会发展稳定作出了重要贡献。特别是成功应对了“xx”和“xx”重大环境污染事故，去年6月4日“xx”等一系列突发事件,处置工作得到了省、市领导充分肯定。在此，我代表市政府，对大家一年来在应急管理工作中取得的成绩表示祝贺，对应急管理工作战线上的同志们付出的汗水和智慧，表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见:
一、统一思想，认清形势，深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性
（一）突发事件发生密度增多，应急处置任务愈来愈繁重。一是自然灾害频发多发。广元是山区，山多坡陡，地质灾害点多。去年，全市共发生自然灾害类突发事件57起，经济损失达7亿元。二是安全生产形势依然严峻。去年，全市发生安全生产类突发事件125起，死亡123人，造成严重人员财产损失。加之我市又是四川 “北大门”，处于出入川通道，危化品等运输量大，发生事故的机率高，易引发其它次生灾害。三是公共卫生安全任务艰巨。当前，进入春季，气温反复，流感进入高发时节。另外，食品安全和食物中毒事件容易高发。广元市各种食用菌类较多，特别是农村地区，要高度重视，确保食品安全。如今，“互联网+”时代，网络订餐很多，食品安全又增添了新风险。还要加强企业、学校等人员密集场所的食品安全，尤其当前气温回升，各有关部门务必要加强相关工作。四是社会安全面临新的挑战。反恐工作、征地拆迁、非法集融资、复转军人、民办教师、问题疫苗、失独家庭、企业改制、环境污染、邪教人员、大中专委培生等问题诱发不稳定因素增加。在“互联网＋”时代背景下，突发事件网上传播频率越来越高，速度越来越快，范围越来越广，一些看似轻微的小事，经过互联网发酵，会迅速演变为影响更大的突发事件，甚至产生严重后果。对此，我们必须积极加强学习，提升演练水平，抓早抓小抓苗头，避免酿成大的事端。
（二）突发事件可控难度增大，属地管理责任越来越重。近年来，国内重特大事故频发，造成了重大人员伤亡，损失极其惨重，教训极为深刻。习近平总书记讲：“血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任”，应急管理、安全生产和维稳信访工作“要党政同责、一岗双责、失职追责”。我们必须深刻领会习近平总书记重要讲话精神，坚决抓好贯彻落实，要将安全生产和应急管理落实到每一项具体工作中去。当前正值我市深入贯彻落实市第七次党代会精神，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的关键时期，我们一定要增强政治意识、责任意识、安全意识、忧患意识和底线意识，认真履职尽责，恪尽职守。
（三）突发事件各方关注度高，应急管理的要求越来越严。上至中央，下到基层，这块工作是越来越重视，一方面是工作得到认可，基础工作得到加强，另一方面对从事这项工作的同志来讲，要求越来越多，标准越来越高。我们的工作不是“中心”却胜似“中心”，一旦出事，就是中心工作，不出事就是为中心工作服务的工作。王菲书记、邹自景市长多次强调：“要进一步加强应急管理，完善管理体制机制，做好突发事件应对准备。”随着社会生活水平和安全意识的不断提高，人民群众越来越关注政府应对处置突发事件工作。领导的重视与群众的关注，一方面为我们做好突发事件处置工作提供了强大的支持，创造了有利条件，另一方面也对应急管理和应急处置提出了更高标准和要求。我们一定要倍加努力，争取更好的成绩，做到不辱使命，不负众望。
二、把握规律，突出重点，全面推进我市应急管理工作再上新台阶
（一）大力推进基层基础工作。一是要建立健全基层应急管理组织体系。加快推进村（居）、社区和企业应急机构建设，村（居）要明确由村（居）委会主任负责应急管理工作，企业要明确主要负责人必须是安全生产和应急管理的第一责任人，确保应急工作在基层真正有人管、有人抓。二是要加强应急管理科普宣教培训，通过形式多样的宣教活动，提高全社会风险防范意识，提高农村、社区、学校、企业、商场等基层单位防灾、抗灾和救灾能力。三是要加大重大隐患排查、风险评估和整治力度。各县区、各部门对本地区、本系统一定要做到底数清、情况明。开展隐患排查，做到“横向到边、纵向到底”。要做到关口前移、防患于未然，有计划、有重点地推进隐患排查、风险评估工作，对本地区、本行业的重大危险源建立档案和数据库，有针对性地采取整改措施，加大整治力度，最大限度地消除各类隐患。对于短期内难以整改的隐患，要有针对性地制定预案，落实责任，确保一旦出现危险情况能够及时从容应对。
（二）深入开展应急预案修订和演练。一是要抓好基层应急预案修订工作。预案修订工作的重点要放在基层，特别是农村、社区、学校和企业，都要研制符合实际、职责清晰、简便实用的专项预案。对较大规模集会、庆典、会展等活动，主办单位要提前制订相应的应急预案，并按规定做好备案，确保各种意外情况发生后，能得到及时有序的化解和处置。基层单位的应急预案要有针对性和实用性，内容要明确管用，一看就明白做什么、怎么做、谁负责、谁去做，简便易行，便于操作。要加强对预案的动态管理，对已运行3年以上的应急预案，要针对实践中暴露出的问题，及时修订完善，使之更具有实战性。二是要加大应急预案演练力度。各县区、各专项指挥部、各有关部门要围绕经济社会发展和地域行业实际，积极主动地开展应急预案演练，特别要组织开展重在基层一线、实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨行业的综合演练和专项演练，通过演练发现问题，积累经验，完善预案。市政府应急办要加强对全市应急演练的指导、督促和检查，定期对各单位演练情况进行通报，推动各级演练工作的深入开展。要大胆探索开展不预设场景、不打招呼的临时应急拉动演练，不断深化各类应急响应，进一步检验各级应对突发事件的快速反应能力。
（三）扎实推进应急体系建设。一是要加快推进应急物资储备体系建设。各级各有关部门要高度重视应急物资储备工作，按照适度超前、储备适量、突出重点的原则，切实加强应急物资储备的组织领导机制、指挥调度机制、储备管理体系、信息数据库建设等工作。二是要各级财政要加大对应急工作的支持力度。按照省政府的要求，健全本辖区内突发事件应急处置和应急救援力量常态建设经费保障，切实履行保障责任。三是要加快推进应急指挥平台建设。各级各有关部门，要在现有指挥中心建设的基础上，继续整合资源，优化配置，延伸应急管理触角，发挥指挥平台功能，使指挥中心名至实归，真正发挥枢纽作用。四是要进一步加强应急队伍建设。要加强应急救援专兼职队伍建设，不断地用实战演练提升救援和处置能力，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。加强应急专家组和专业人才库建设，发挥专家和专业人才在应对突发事件和应急管理方面的参谋咨询作用。五是要加强应急避难场所维护管理。定期检修公园、广场、游园等公共应急避难场所，确保公众知晓，突发事件发生后迅速启用。
三、加强领导，压实责任，确保应急管理各项工作落到实处
（一）严格落实责任制。各级领导干部，特别是分管应急工作的同志，一定要牢记肩上的重任和使命，遵循习近平总书记关于“坚持以人为本、以民为本，坚持人民利益至上”的要求，对容易发生事故的地区、部门、行业、部位、环节，要反复督促检查，一抓到底，严防死守，杜绝隐患。遇到发生重大突发事件，领导干部要亲临一线，靠前指挥，切实担负起突发事件的应对工作责任。要明确和落实应急工作责任主体，按照统一领导、分级负责的原则，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，层层压实责任，层层传导压力，各司其职、各负其责。要完善考核和责任追究制度。对思想不重视、责任不落实、措施不具体、整改不到位、失职并造成严重后果和恶劣影响的单位和个人，必须严肃追责。
（二）强化应急值守和信息报送工作。一是要建立健全应急值守工作制度规定，进一步明确应急值守的工作规则、流程和要求，使政府系统应急值守体系更加完善。健全和完善24小时值班制度，对一些重大敏感问题和群众反映强烈并可能引发群体性事件的矛盾纠纷，提前研判趋势和倾向，报给领导，为决策提供服务。对可能发生的突发事件早发现、早处置，力争把问题解决在基层一线和萌芽状态。二是要严格执行突发事件信息报告制度，明确信息报告责任主体，及时准确地报告突发事件信息，确保信息的报送时效性。各级各有关部门要严格按照突发事件信息报送规定，突发事件发生后，30分钟内以电话方式、1小时内书面形式向市委、市政府报告。这是一条硬规定，必须不折不扣地执行。三是要严明纪律，严格追究。今后，不论哪个县区、哪个部门，如果不按规定时限和要求上报信息，或者应急值守工作存在问题，市政府都要予以通报批评；造成恶劣影响的，要严肃追究直接责任人和相关领导的责任。
（三）进一步加大应急处置工作力度。突发事件发生后，一是要及时掌握、准确研判事件的发展态势，在向上级报告情况的同时，有关领导必须尽快到达事发现场，加强应急指挥和协调调度，根据实际情况及时启动应急预案，组织实施紧急救援，力争在最短的时间内控制事态发展。二是要充分发挥应急专家队伍的作用，做到科学决策，准确处置，防止次生灾害的发生。三是要加强部门之间的协同，及时沟通信息，共享资源，密切配合协作。四是要加强突发事件信息发布和舆论引导工作，突发事件发生后，第一时间就要发出正面的声音，避免因信息发布不及时、舆论引导不得力而产生负面影响，导致处置工作被动。
（四）强化督促检查和工作指导。市政府应急办要切实履行综合协调、信息汇总、督促检查、应急值守的职责，定期对各级各有关部门应急管理工作开展和落实情况进行督促和检查，定期通报各责任单位应急管理工作情况，督促指导应急管理各项工作落到实处。各级各有关部门要加强对所属辖区各单位，特别是企业、社区、学校、医院、建筑工地、大型商场、旅游景区等重点单位应急管理工作的检查和指导，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管网等重点安全隐患部位和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业，另外，重要节日庆典、大型游乐、集会等活动，一定要做到谁举办谁负责，做好相关应急预案并经过审批，必须在确保安全的情况下举行。坚决做好安全防范，切实提高应急管理工作水平。
同志们，应急管理工作只能加强，不能削弱。抓好应急管理工作，事关人民群众生命财产安全和维护社会和谐稳定，使命光荣，责任重大。各级各有关部门一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，要坚定信心，振奋精神，主动作为，为全市经济社会和谐稳定发展作出新的更大贡献！
在全市突发事件应对处置工作会议上的讲话2
同志们:
今天在此召开全市应急管理工作会议。xx市应急管理工作相对于其他市（州）更为突出。因为xx市应该纳入应急管理的事情比较多，主要有矿山、灾害、纠纷、事故、企业改制、疫情等方面的问题都是应急管理的重要内容。如矿山方面，涉及到秩序问题、安全问题、环境污染问题；灾害方面，xx市特殊的地质和地理环境容易因台风引起洪灾，水患灾害非常突出；纠纷方面，主要是山界纠纷、山林权属纠纷、水务纠纷、宗族纠纷比较多；事故方面，各种安全事故、交通事故都有可能酿成一次大的群体性事件；企业改制方面，不合理的诉求经常导致一些群体性事件的发生；疫情方面，高致病性禽流感等疫情都是我们必须紧急应对的公共突发事件。应急管理工作在党委、政府工作当中地位特殊，需要各级各部门提高应急管理工作能力、水平、理念、体系，快速反应的能力、健全的体系和妥善处理的能力。下面，根据会议安排，我再强调四点意见。
一、要充分认识应急管理工作的重要意义
加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是党中央、国务院根据时代发展做出的重大决策。加强应急管理工作的根本目的就是要提高全社会保障公共安全的能力，确保社会政治稳定、经济又好又快地发展。特别是灾难频发的地区，加强应急管理工作，就能有效减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。第一，坚持以人为本、执政为民，必须加强应急管理工作。人民的利益高于一切，人民的利益重于泰山。应急管理是一件以人为本的工作，服务于大众，以维护绝大多数人的利益为工作的出发点。保障人民群众的利益不受侵害和损失是各级党委、政府的重要职责。突发公共事件具有发生突然、起因复杂、蔓延迅速、难以把握、危害严重、影响广泛等特点。一旦管理失控，就可能酿成严重的社会灾难。前几年部门地区“非典”疫情发生时，由于我们管理严格，所以xx没有出现“非典”疫情。高致病性禽流感在xx出现过，由于我们严密封锁疫区，迅速处置，疫情没有蔓延。2006年我市遭受了500年难遇的特大山洪灾害。在这场灾害面前，我市各级党委、政府反应迅速、工作有力，救灾工作没有因为领导不力、组织指挥不力、工作措施不力引发其他社会事件，得到了党中央、国务院的高度认同。第二，构建社会主义和谐社会，必须加强应急管理工作。突发公共事件如果处置不及时，就会影响社会稳定；处置及时恰当就能大事化小，小事化了，维护社会稳定。从这个角度来说，构建社会主义和谐社会，必须加强应急管理工作。第三，全面履行政府职能，必须加强应急管理工作。各级党委、政府在行政区域内履行行政责任和管理职能，最大限度地保持地方政治稳定，促进地方经济发展，离不开应急管理工作，经常要实施应急管理事项。
二、要正确把握应对突发公共事件的工作原则
第一，要坚持以人为本、减少灾害的原则。第二，要坚持居安思危、预防为主的原则。凡事预则立，不预则废。处置突发公共事件应预防为主，不能等到突发事件发生后再来处理。应该在事发前要有预案。如每年汛期前要有预防突发山洪、地质灾害的预案；每个矿山要有预防突发瓦斯爆炸事故、冒顶事故的预案；县与县之间要有处置边界纠纷、山林权属纠纷、水务纠纷等矛盾纠纷处置预案。做好预案，常备不懈，就能防患于未然。第三，要坚持统一领导、分级负责的原则。处置突发公共事件要坚持在市委、市政府的统一领导下，各级党委、政府和职能部门分级负责，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。要在党委、政府的统一领导下，各职能部门各尽其责，按照预案处置突发事件，提高我们管理能力、管理水平和抵抗风险的能力。第四，要坚持依法规范、加强管理的原则。处置突发事件要按政策和原则办事，不能信口开河，随心所欲，要加快应急管理的法制建设和制度建设，使应对突发公共事件的工作逐步走向规范化、制度化、法制化轨道。第五，要坚持协同应对、快速反应的原则。处置突发事件要讲究快速，特事特办，各部门要协同配合，不能在突发事件面前互相踢皮球。对处置突发公共事件时互相推诿、造成严重后果的，要追究责任人的责任。属于本部门的职责必须无条件地承担；不属于本部门的职责，在紧急状态下也要快速反应，先抓好落实。第六，要坚持依靠科技、全民参与的原则。随着科技进步，应急管理手段要不断更新，装备要进行武装。要通过采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高运用科技应对处置突发公共事件的能力。比如“7·15”洪灾中通讯问题、舟桥问题、冲锋舟问题，扑灭森林火灾中灭火器问题。这些都是一些装备问题、科技问题，要适时跟进。人民群众是应急管理的重要力量，要加强群众应急知识教育培训，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的素质和能力。
三、要加强应急管理体系建设
当前，要重点抓好以下三个方面的体系建设：
第一，要加强应急预案体系建设。应急预案是应急管理的前提和基础。无灾时要作有灾时的准备，没事的时候要作有事时候的准备，才不至于突发公共事件时打乱战。一要科学设计预案体系。二要增强预案的可操作性。应急预案一定要注重实用性和可操作性，切忌脱离实际，否则就会脱离实际，给人民生命财产安全造成严重损失。三要提高预案实施水平。要抓好人员培训，有计划、有目的地进行应急演练和培训。将来我们要经常进行应急演练，临时突然通知各单位一把手或应急办公室主任在指定时间内到达指定地点，检验大家到会情况，并将情况载入个人档案，作为一年评先评优的重要依据。2007年，市政府办公室和有关部门要先抓好人员培训，再做好应急演练。培训和演练的目的就是为了熟练地运用和实施应急预案，提高协同应对水平。第二，加强应急管理机构建设。市政府已设立市应急管理办公室，为副处级机构，与市政府总值班室合署办公。各级各部门要尽快建立健全应急管理办事机构，形成全市统一、上下连通、左右协调、快速反应的应急管理机制。但是也不要因此就要求增加机构、编制、人员。可将一些职能弱化的机构予以撤销、合并，编制调整到应急办来。机构建立后，市政府办公室要对各部门（单位）、各县（市、区）应急管理办事机构建设和运行情况进行一次督查。第三，加强应急队伍建设。一要抓好应急骨干队伍建设。公安、武警、消防、预备役民兵以及驻郴解放军都是应急工作骨干队伍，要按照“依托现有力量，整合社会资源，提高装备水平”的原则，有针对性地组织这些队伍开展协同训练。
四、要建立健全应急管理工作保障机制
应急管理工作涉及面广、系统性强，必须加强领导，强化责任，加大投入，严明纪律。第一，要强化应急管理工作责任。应急管理工作任务繁重，责任重大，时效性强。我们不能有丝毫的懈怠，特别是主管应急管理工作的同志，要勇于负责，敢于决策，把这项涉及国计民生的大事做好。凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力、造成重大影响或损失的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。第二，要强化应急管理工作纪律。应急管理工作纪律不同于一般的工作要求，它具有权威性、严肃性。一是要强化应急值守纪律。应急值守是处置事件的首要环节，也是应急管理的一项基础性工作。一旦突发公共事件，必须做到早知道、早报告、反应快速、联系顺畅、情况清楚，赢得应急处置的主动权。各级党委、政府和各部门要选配政治可靠、责任心强、业务素质高的干部担当应急值守工作任务。二是要强化信息报告纪律。一旦出现突发性事件要及时报告。要建立和完善信息报告的制度、程序，凡属应该报告范围的突发公共事件，必须严格按规定程序和要求上报。需要强调和重申的是，凡发生突发公共事件，有关地方和单位必须同时向市委、市政府报告，缺一不可，违者将依法依规追究责任。三是要强化信息发布纪律。突发公共事件信息批露是有规矩、有程序、有时机，不可信口开河，不是所有人都可以随意发布信息的。所以各级各部门对信息的批露必须严格遵守和执行《xx市突发公共事件新闻发布应急预案》的规定，及时、准确、恰当地发布信息，要掌握信息发布的时机、火候、环境。凡发生突发公共事件，都要积极主动、准确把握、及时客观地发布事件信息、政府应对措施和公众防范措施等，帮助群众消除和化解恐慌情绪，避免发生猜测性、歪曲性报道。各级各部门要加强与媒体的互动，提高引导把握舆论导向的能力。但是信息不能多头批露，按规定哪个部门为主就由哪个部门批露。市委办为主就由市委办批露，市政府办为主就由市政府办批露，市政府办信息批露要坚持新闻发言人制度。其他的部门按程序可以上报政府，但是没有权力去批露。如果多头批露，就会造成社会恐慌。第三，要加大对应急管理的投入。市政府常务会议决定：各级财政要将应急管理工作经费纳入本级财政年度预算，各部门也要相应增加投入。要将用于公共管理的资金向应急管理体系建设倾斜，同时开辟多元化的市场筹资方式，建立政府与社会相结合的应急工作经费投入保障体系。加快应急管理信息平台建设，加强公共安全基础设施建设，建立健全应急物资的生产、储备、调拨和紧急配送体系，提高应急装备和技术水平，增强应急工作的时效性。
同志们，加强应急管理工作，任务紧迫，责任重大。全市各级各部门一定要全面贯彻落实科学发展观的要求，居安思危，真抓实干，以高度的责任感，把应急管理工作抓好、抓落实，服务于全市经济社会发展，促进xx社会稳定，促进全市经济社会又好又快发展。
在全市突发事件应对处置工作会议上的讲话3
同志们：
经市政府同意，今天召开全市应急管理工作会议。会议的主要任务是对我市应急管理工作进行总结和部署。刚才，xx同志总结了20xx年的应急管理工作，部署了20xx年的工作任务。xx同志宣读了表彰决定。xx区、xx市、市市政公用局和市应急救援支队介绍了工作情况。大家要对照先进、赶超先进，把今天的会议精神学习好、贯彻好、落实好，切实提升全市应急管理水平。
20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全市应急管理系统共同努力，各级各部门通力配合，政务值守水平逐步提升，突发事件处置快速有效，应急指挥平台持续完善，预案演练体系不断健全，应急知识普及成效明显，应急管理工作实现了新发展。在此，我谨代表市政府，向应急管理系统的同志们表示亲切的问候，向获得表彰称号的优秀集体和先进个人表示热烈的祝贺！同时，对你们一年来，为维护全市改革发展稳定大局做出的贡献表示崇高的敬意。下面，我就全面加强全市应急管理工作讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，切实把应急管理工作摆在更加突出的位置
应急管理作为社会管理和公共服务的重要内容，其水平高低、效率如何，是检验政府自身建设、履行职能的重要标志。各级各部门要从战略和全局的高度，认清形势，统一思想，充分认识当前我市应急管理工作面临的新形势、新任务、新挑战，切实把这项工作摆在更加突出的位置。
首先，我们面临着国内外各类突发事件频发多发的挑战。从国际上看，去年以来日本地震海啸、美国西南部龙卷风、德国毒黄瓜、伦敦骚乱、占领华尔街等事件迭次发生，政治上埃及、突尼斯，特别是利比亚、叙利亚等国家都出现了大的动荡，传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织在一起，全球突发事件呈现出程度加剧、范围扩大和连锁反应等特点。从我国来看，近年来我国经济社会实现了跨越式发展，集中体现在城市化的高速度、大规模推进上，发达国家数百年城市化的成就我们在二三十年里就取得了，这是一种“时空压缩”；但我们也把发达国家数百年城市化中分阶段出现的问题，比如农民失地、工人失业、生态失衡，也集中压缩到数十年中来了。所以，我们面临的问题在规模和程度上，在世界上是极为突出的。据统计，我国平均每年有高达120万起突发事件。20xx年，就有渤海蓬莱油田溢油事件、“723”动车追尾事件、大连PX项目聚集事件、“1116”甘肃校车事故、广东乌坎事件等等，处置代价、维稳成本、社会影响巨大而深刻。任何一个事件的发生，看起来是“个别”的、“突发”的，但往往具有深层次的原因和背景，关联度、衍生性很强，牵一发而动全身，应急管理已经成为一项复杂的社会系统工程，科学、有效、妥善处置突发事件已经成为各级领导班子和干部的必备能力和必然要求。
第二，我们面临着全市应急管理形势日趋复杂的严峻挑战。经过改革开放30年的建设和发展，青岛的人口、空间和产业规模不断扩大，20xx年全市GDP达到6500亿元，地方财政一般预算收入达566亿元，城市综合实力不断增强，西海岸经济新区、蓝色硅谷、世园会和一批产业项目加快建设。所有这些，都为我们做好应急管理工作带来了前所未有的机遇。但同时，要认识到我们仍处于经济社会转型期，各种矛盾多样、多发，对我们的执政能力提出了更加严峻的考验。一是因为土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳资纠纷等众多因素引发的矛盾事件逐年增多，表现形式日趋激烈。二是食品卫生、传染疾病等公共卫生领域威胁依旧存在。比如近期社会上比较关注的出血热问题，虽然疫情全部在我们的监控之下，而且情况也远没有媒体报道的那么严重，但还是给我市的形象带来了不利影响。三是各类安全生产、道路交通、火灾事故等仍时有发生，安全生产工作任重道远。四是舆情引导的压力不断增大，媒体对青岛格外关注，这种关注是一把“双刃剑”，在突发事件处置中，有了媒体介入，一方面可以起到正面宣传引导的作用，可以促进突发事件的迅速平息；但另一方面，个别信息会出现夸大、扭曲的情况，其深度、广度和影响力会持续扩大，给应对处置工作带来被动。如果我们不能很好地应对这些严峻挑战，我们的改革、发展、稳定一系列目标，都难以实现。在这种形势下，应急管理工作一刻也不能放松。
第三，我们面临着全市应急管理工作仍存在薄弱环节的挑战。20xx年，全市应急管理工作取得了较好成绩，但与上级的要求和群众的期待相比，还存在一定的差距和不足。一是应急队伍建设有待加强。近期各级党委政府换届、调整分工，2/3的区市调整了分管领导，一些市直部门也进行了调整，工作业务需要重新学习，工作机制需要重新磨合；同时，各区市人员配备不平衡，50%的区市仅有一个专职人员，个别干部业务水平不精、综合素质不高、学习能力不强，一定程度上制约了应急管理事业的发展。二是信息报告工作有待改进。有的区市和部门工作中，对敏感信息、苗头性信息的分析研判不足，信息处理不够及时，报送渠道不够通畅，遇有突发事件被动应对多、主动管理少。去年，个别区市和部门发生的几起迟报、漏报事件，给突发事件的处置造成了被动。三是应急保障水平有待提升。部分区市的保障经费跟不上，应急指挥平台、应急保障物资、应急专用车辆等配备不足，在物资管理、装备配套方面存在漏洞。四是应急联动机制有待完善，区市之间、部门之间、区市和部门之间的沟通配合不够、信息不同享，等等。对此，应急管理系统的同志们一定要保持清醒头脑，想办法、下功夫，切实加以解决。
二、把握规律，统筹管理，不断夯实应急管理工作基础
加强应急管理事关人民群众生命财产安全，是贯彻落实科学发展观，提高执政能力的必然要求，要总结近年来我市应急管理工作的经验特点，不断夯实应急管理工作基础。
（一）要坚持依法规范，加快推进应急法制建设。制度带有根本性、全局性、长期性。应急管理要实现可持续的科学发展，必须坚持以法律为准绳、以制度为保障。一要继续加强应急管理法制建设。20xx年，我们制定了《青岛市“十二五”时期突发事件应急体系建设规划》，并将今年确定为“法制建设推进年”，《突发事件应对法的实施办法》也将于今年颁布。各区市要对照“十二五”规划的责任分解，抓紧研究制定落实措施，研究《突发事件应对法的实施办法》的配套办法，保证应对和处置突发事件有法可依。二要着力完善应急管理制度体系。无规矩，难以成方圆。近年来，结合工作实践，我们归纳形成了一系列制度规范，如突发事件处置规程、领导现场处置流程和预警预测工作制度等。有了规矩，关键是要掌握、要执行、要落实。下一步，要以制度健全完善和贯彻执行为重点，对照上级部门的相关制度，总结制定政务值守、预案演练、预警预测等方面的制度规则，切实抓好贯彻落实，努力促进应急管理工作的规范化、制度化和科学化。三要建立健全联动处置机制。加强区市、部门配合联动，充分利用现有资源，优化应急资源配置，加强横向和纵向的资源共享，实现机构、资源、信息传输的有机整合和优化配置，着力形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
（二）要坚持快速反应，着力提高政务值守水平。突发事件处置有一个“黄金4小时”法则，强调的就是处置突发事件必须要超前、快速、高效。一要严格落实值班制度。各级各部门要严格落实领导带班和24小时值班制度，进一步明确政务值守工作职责、任务、规则、规程和要求，全程落实接报登记、情况核实、跟踪查询和情况反馈等工作环节，定期督促检查值班员到岗情况。二要切实加强信息报告。信息是贯穿应急管理全过程的核心要素。前不久，市政府召开了区市和联动部门的突发事件信息报告工作专题会议，提出了明确具体的要求。各级各部门要按照“信息快、情况准”的要求，优化信息核实流程，加强信息报告、信息共享和信息发布。三要坚决保障通讯畅通。目前来看，个别同志对800兆数字终端通讯平台重视不够、没有充分利用，遇有紧急情况，还是要通过普通手机进行联系。下一步，市政府应急办要加大对区市、部门的主要领导、分管应急工作的领导和办公室主任的手机、800兆数字集群的抽查检查力度，进行通报并纳入考核。
（三）要坚持预防为主，努力提高全民应急意识。要把应急管理融入到日常工作中去，积极做好应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备。一要注重社会化宣教。要巩固应急知识普及年的成果，丰富载体，拓宽途径，扩大影响，加快普及各类预防避险、自救互救等方面知识，增强群众自我保护意识。二要做好专业化预案。今年的一项重要任务是全市总体预案修编，各区市各部门要认真落实预案管理办法，通过实践和演练，查找不足，组织预案修编，增强预案的完备性、操作性和合理性。三要加强实战化演练。要突出重点领域，抓住薄弱环节，精心组织各类突发事件应急演练，总结救援经验教训，切实增强演练评估的实效性。四要实现科学化预测和风险评估。20xx年，市政府应急办牵头组织对大桥、隧道和地铁进行了预警预测分析，对3项重大事项进行了社会稳定风险评估，这做得很好。今年，要继续开展好这两项工作，各级各部门要从地区和部门实际出发，有针对性地建立完善监测、预测、预报、预警体系，对可能影响社会稳定的重大事项进行科学评估，为市委、市政府科学决策提供参谋和依据。
（四）要坚持社会参与，不断拓展应急管理空间。处置各类突发事件，只发挥好政府及部门的作用是不够的，要充分调度各种社会力量积极参与，应急管理工作才会事半功倍。一要打造一支参与广泛的救援队伍。要充分发挥企业、个人、红十字会和志愿者在处置突发事件中的主体作用，组建各类专业应急救援队伍，丰富救援方式和救援手段，构建规模适中、专群结合、管理规范、灵敏高效的救援队伍体系。二要建设一支智力密集的专家团队。要以全市应急管理专家组换届为契机，健全完善专家咨询机制，充分发挥专家在突发事件中信息研判、决策咨询、专业救援等方面的作用。三要建立一个保障有力的物资系统。去年下发的《青岛市应急物资储备管理办法》，明确了应急物资储备领导机构、储备单位责任、储备物资种类和数量，完善了应急物资管理与调拨机制。下一步要注重调动社会各方面力量，通过统一调配使用、签订应急供应协议等多种方式，实现应急物资社会储备与专业储备的有机结合，确保遇有突发事件，能够迅速调拨到一线。
（五）要夯实工作基础，切实加强基层应急管理。应急管理工作的基础在基层，主体力量在基层。只有基层工作到位了，群众自觉参与了，可能引发突发事件的苗头性、倾向性问题才能及时发现，全社会预警能力才能有效提高。要高度重视和加强农村和城市社区应急管理。农村和社区是信息采集的最前沿，应急处置的第一线，要切实加强应急体系建设，努力覆盖城乡基层，贴近广大群众，只有注重解决与群众息息相关的安全问题，让群众掌握应急知识，参与应急管理，我们的应急管理体系才能真正发挥作用。要高度重视和加强企业应急管理，指导督促企业开展环境风险隐患排查、评估与演练等各项工作，切实做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制。要高度重视和加强重要部位的应急管理，对于学校、医院、供水、供电、供气、运输等重点部门，要通过完善的预案和应急管理措施，进行更到位、更严格的保障，最大限度地减少突发事件对人民群众生命财产造成的损失。
三、加强领导，狠抓落实，着力提高应急管理工作水平
应急管理工作涉及面广、工作量大，是一项复杂的系统工程，也是一项长期、艰巨的任务。各级各部门一定要提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，全面推进应急管理工作上新水平。
(一)要加强组织领导。加强应急管理体系建设和应急管理工作，政府责任重大、责无旁贷。各级各部门要把加强应急管理工作，列入议事日程，纳入国民经济和社会发展的总体规划。要高度重视，进一步加强领导、统筹协调，全面落实应急管理主体责任，按照统一领导、综合协调、分级负责、属地管理的原则，认真落实各项突发事件预防和应对措施，一级抓一级，坚决做到各司其职、守土有责。要严格考核，把应急管理工作落实情况纳入考核，将应急值守、信息报告、突发事件处置等作为考核的硬指标。要强化领导干部应急管理工作问责，通过全程参与、专项检查、重点核查、跟踪督查等方式，充分发挥应急管理的服务监督作用，为全市应急管理工作提供坚实保障。
(二)要加强队伍建设。应急管理工作具有紧迫性、复杂性、不可逆性的特点，要求干部必须具备较强的研判、思维、表达和应变能力。说的通俗些，就是要把最放心的人放到最不放心的岗位上。要注重加强应急干部队伍配备。有关区市、部门要针对专职工作人员少、兼职工作多的问题，在干部配备、使用、交流上给予倾斜支持，把优秀的干部选拔到应急管理系统中来，同时积极推荐、重用、提拔应急管理系统中的优秀干部。要注重做好应急队伍保障。应急值守，是一项24小时、365天全天候开展的工作，每到防汛、冰雪、防火的关键时期，市气象局、市水利局、市城乡建设委、市林业局都是彻夜不眠；每次处置交通、火灾、安全生产等事故的第一线，都有我们公安、卫生、安全监管等等应急联动部门艰苦奋战，市应急救援支队的官兵都舍生忘死、冲锋在前；市政府应急办的同志们，单是正常值班，一年下来要多承担82个工作日，确实非常辛苦。可以说，大家从事的是一项半军事化的工作。因此，我们既要建立半军事化的管理、健全半军事化的制度要求，又更要建立半军事化的保障措施，做好装备、通讯、交通等队伍保障工作，解决应急管理系统同志们的后顾之忧，确保大家以更加饱满的精神投入到应急管理工作中去。
(三)要加强基础保障。应急管理是一项“一把手工程”，在资金投入、装备升级等方面要加大投入。近年来，我市应急管理基础建设有了长足发展，大部分区市都建成了现代化的应急指挥平台。但从我市整体水平来看发展还不平衡，部分区市和部门的应急管理软硬件保障，还不能完全满足处置各种重大突发事件的需要。各级各部门要加大对应急管理工作的投入，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付机制。要积极探索政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设的要求。要加快推进应急指挥平台建设和升级改造，按照“十二五”规划，充分利用现有的政府电子政务网络，建设综合应急指挥平台，实现条块之间、上下之间的互联互通、资源共享和数据交换，成为指挥处置突发事件的有效载体和指挥中心。
同志们，20xx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是各项工作加速、提升、增效的关键一年，做好应急管理工作意义重大。要把科学处置突发事件、保障人民群众生命财产安全作为我们始终坚持的奋斗目标，勇挑重担，不辱使命，开拓进取，奋发有为，推动我市的应急管理工作不断开拓新局面，为建设宜居幸福的现代化国际城市作出积极贡献。
在全市突发事件应对处置工作会议上的讲话4
同志们:
这次会议的主要任务是进一步提高我市各级、各部门对应急管理工作重要性的认识, 切实加强领导,进一步明确责任,推进应急管理工作规范化、科学化、制度化,采取有力措施, 切切实实推动我市的应急管理工作水平不断得到新提高。刚才,庆宇秘书长和文慧常务副秘书长分别宣读了《关于依托公安消防部队建设综合应急救援队伍的通知》、《政府系统应急值班和信息报告责任追究办法》、《应急管理工作目标考核办法》等文件,大家要高度重视,抓好文件的落实。消防支队就综合应急救援工作做了发言,市教育局、市地震局和长垣县也分别做了工作汇报,讲的很好,大家相互借鉴,改进工作。
一、深化认识,增强做好应急管理工作的责任感
做好应急管理工作是新形势下应对突发事件的必然要求,是社会发展进步的重要标志, 是一项具有全局性和综合性的重要工作。近年来发生的“非典”、“甲流”、“矿难”、“洪涝”、“汶川地震”和今年频频发生的校园伤害案等事件都给群众的生命财产安全带来了巨大损失。现代社会的突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件,这些事件影响广、损失大、社会关注程度高,不仅会造成财产和人身损失,还会造成社会和政治影响。我们必须进一步强化思想认识,增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感。
（一）要在科学发展中提高认识。推进经济转型、构建和谐社会、实现科学发展,都离不开安全稳定的社会环境。必须树立“抓安全同样是抓发展”的工作理念,不仅要在平时加强排查整改,及时消除安全隐患,也要有足够的能力来应对突发事件,迅速平息事态,只有这样,才能确保全市和谐稳定的发展大局。
（二）要在把握形势中提高认识。当前我市正处在推进结构调整、加快社会转型的关键时期,安全生产、企业改制、社会保障、城市建设等领域不可避免会发生一定程度的矛盾与摩擦,人民群众对生命的珍爱、对财产的关注、对秩序的渴望,比以往任何时候都要高,对政府如何应对突发事件的关注程度更高。如果应急管理工作不能适应新形势的要求,就无法保障良好的发展环境,各项工作就会陷入被动。
（三）要在明确职责中提高认识。07年11月实施的《突发事件应对法》,明确各级政府是应急管理工作的第一责任人,既授予了政府充分的应急权力,又强化了政府应急管理的具体责任,对不履行应急管理职责引起事态扩大、造成严重后果的责任单位和责任人,将严格依法追究法律责任。因此,一个负责任的政府,不仅要学会在常态下管理经济社会事务,也要学会在非常态下妥善应对各类突发事件,这是政府义不容辞的责任。
二、科学组织,提升突发事件的应对处置水平
应急管理是一个完整的系统工程,核心内容是“一案三制”,即应急预案和应急机制、应急体制、应急法制,应急管理又是一个动态管理的过程,包括预防、预警、响应和恢复四个阶段。新形势要求我们按照“以人为本、预防为主,政府主导、群众参与,统一指挥、协调联动”的原则,全面提升我市应对突发事件的能力和水平。
（一）完善应急预案体系。编制应急预案是我国“一案三制”应急体系的重要内容, 也是突发公共事件应急准备工作的基础,其目的是解决突发事件“事前、事发、事中、事后,谁来做、做什么、何时做、怎么做”的问题。目前,我市已初步形成以“市县两级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层单位具体应急预案”构成的应急预案体系,但这些预案大部分都是在06年制定的,在新形势下缺乏针对性和可操作性,各级、各部门要根据形势发展和情况变化,及时总结各类突发事件处置经验,对预案进行修改、更新和升级,要特别体现本地区、本部门的特殊性,不能照搬上级机关制定的预案。要建立健全应急预案管理办法,明确部门应急预案之间联系,实行有机衔接,切实把一个个分散的应急预案衔接好、管理好。
（二）健全应急管理体制。目前全市12个县（市）、区均成立了应急管理的领导机构、指挥机构和办事机构,部分县（市）、区和专项指挥部成立了应急管理专家组,但总体上我市管理体制还很薄弱。各级、各部门要按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制要求,做到编制、职责和人员的“三落实”,并根据市里的要求及时对成员单位职责和负责人进行调整。做好基层应急管理工作是有效应对突发事件的重要抓手,要重心下移抓基层,探索基层应急管理的新方法、新思路,全市乡镇（街道、办事处）都要成立相应的应急领导机构和办事机构,建立信息报告员制度,把应急管理工作落实到社区、乡村、居委会等最基层的单元。
（三）完善应急管理机制。一是建立预案演练机制。应急预案演练是检验预案可操作性和实用性的有效途径,英国和美国的应急预案中都有较为详细的应急演练计划,他们认为“应急预案的生命力来自于应急演练”。要通过定期开展专项演练、合成演练和综合演练,认真评估总结、不断更新完善,增强预案的可操作性、协调性和联动性。二是严格责任追究机制。各级、各部门主要领导是应急管理工作的第一责任人,对本单位应急管理工作负全面领导责任,分管领导负责日常组织协调和综合监督管理。对不履行应急管理职责引起事态扩大、造成严重后果的责任单位和责任人,将严格依法追究法律责任。三是建立监测预警机制。要充分利用现有条件和资源,建立突发事件监测预警体系,定期对各类危险源信息资料进行收集分析,完善突发事件信息监测预警体系。
（四）提高应急保障能力。一是做好应急物资储备。各级、各部门按照相关预案的要求,重点加强防汛抢险、消防特勤、卫生防疫、交通运输等应急装备和物资储备。截至本月23日,南方暴雨洪涝灾害已造成2900余万人受灾,直接经济损失达421亿元,我市的汛期已经到了,相关部门要按照防汛工作要求做好工作,确保我市安全度汛。二是用好应急救援队伍。市政府依托公安消防部队组建的综合应急救援队,要突出重点、专兼结合,做到“一队多用、一专多能”,除了参加以抢救人员生命为主的救援工作外,还要协助有关专业队伍做好应急抢险救援工作。三是加大资金保障力度。健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度,进一步完善政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制,开辟多元化的筹资渠道。各级政府、各企事业单位每年也要列出一定数额的资金计划,专款专用于应急管理工作。同时,相关部门还要各负其责,做好通讯信息、现场救援、交通运输、医疗卫生、治安维护、社会动员、紧急避难场所、技术储备等保障工作,以通讯保障为例,由于突发事件发生后需要各方面的联络,并且一般情况下如果发生地震、气象灾害等事件,通讯设备还会遭到破坏,因此,提高通讯保障以及各方面的保障能力显得尤为重要。
（五）加强部门配合联动。应急管理是一项涉及多部门、各方面的系统工程,难在一个“急”字,贵在一个“快”字,重在一个“安”字。应急工作的各责任主体分散,容易各自为战,形不成工作合力。以2008年的低温、雨雪、冰冻天气为例,如果电信、电力、铁路、公路、民政、财政等部门能够联合制定了应对灾害天气的应急预案,应急活动可能会开展的更有效率。因此,突发事件发生时,必须统一配置各单位人力、信息、技术、资金、物资等救助资源,建立协调顺畅、运转高效的应急联动机制。公安、卫生、环保、城管、人防、交通、信息、民政、财政等部门要服从统一调度指挥,服从资源综合调配,服从队伍应急调用,共同落实好应急管理工作,形成工作合力。
（六）及时准确报送信息。应急管理是真正体现“时间就是生命”的一项工作,及时准确的信息显得尤为重要。目前,我市的值班和突发事件信息报告工作基本做到了五个“基本建立”,即组织体系、制度体系、队伍体系、报送体系、评价体系基本建立。但还存在重视不够、管理不严、措施不力的问题,一点疏忽、一个失误不单会给人民群众生命财产安全造成严重损失,也有可能毁掉自己的前程。各级、各部门要树立大局观念、责任意识,高度重视应急信息报送工作,及时向市委、市政府报告各类突发事件的苗头信息和处置情况,及时向其他相关部门通报信息。我在这里再重申几点要求:发生较大以上的突发事件,死亡1人以上（含1人）的安全生产事故,当地政府和有关部门必须在事发后1小时内向市应急管理办公室报告。可以按照“首报事件,续报详情”的要求,迅速报告事件发生情况,然后在续报中再作进一步报告。要经过市政府同意后,再向上级报告。同时,各县（市）、区政府要同本级党委沟通,最好共同认定、同时上报。不论什么人、什么原因,迟报、漏报突发事件信息,造成损失或影响处置工作的,都要严肃追究责任。
三、掌握方法,提高正确引导社会舆论的能力
当前,如何处置突发事件的信息传播、引导社会舆论成为各级政府必须面对的一个新课题,更是一个政府急需破解的热点难点问题。
（一）要学会科学处置方法。坚持“预防为主、及时处置、公开透明、积极主动、以人为本”的方针,突发事件发生后要坚决杜绝不肯说、不快说、不真说,导致媒体和公众对事件背后真相集中问责情况的发生,做到快速反应、积极应对,周密安排,全力维护群众的利益。2008年“5.12”汶川地震发生后,正是通过及时信息发布,有效设置新闻议程和公众议程,成功把握了舆论引导的主动权,形成了全社会抗震救灾、众志成城的良好局面。
（二）要学会与媒体打交道。突发事件发生后,面对媒体和群众的问责,不仅不能回避,更要明确表态,要用“是”、“不是”来回答,不能用“大概是”、“也许是”模棱两可的表态,不清楚的信息就说不清楚,待调查核实后再回复,决不能信口开河,随意编造来糊弄媒体。对于重大突发事件还要明确新闻发言人,有针对性地召开新闻发布会,只有勇于承担责任,才能化被动为主动,群众才会相信你会积极处置,赢得群众的理解和信任。
（三）要学会引导网上舆论。网络作为新兴媒体,与传统报刊相比传播速度更快、范围更广、影响更大,很容易形成舆论导向。网上了解社情民意,网上调查研究,网上征集智慧,网上凝聚合力,已成为一个领导干部依法行政的重要手段。要建立与网民交流互动的平台,用民众的声音来解读政府的声音,既要保障群众的知情权和对政府的监督权,又拓宽了政府与群众的交流平台,以争取绝大多数网友的理解和认同,从而引起网友共鸣,起到主导网论的作用。
同志们,应急管理是一项具有系统性、综合性、开创性的重要工作,我们要站在实现科学发展、构建和谐新乡的高度,真抓实干,开拓创新,努力把应急管理工作提高到一个新水平,为创造一个安全、稳定、和谐的经济社会发展环境作出自己应有的贡献。
在全市突发事件应对处置工作会议上的讲话5
突发事件应对法已于11月1日起正式施行。这是我国社会主义和谐社会建设和民主法制建设的一件大事，对深入贯彻落实科学发展观，提高依法应对突发事件能力，更好地维护人民生命财产安全，促进社会和谐稳定，具有重大意义和深远影响。今天的会议，就是进一步统一思想、提高认识、明确任务，对贯彻实施突发事件应对法、依法全面加强应急管理工作进行部署。刚才，曹康泰同志介绍了突发事件应对法的主要内容，北京、福建、山东、湖南的负责同志做了经验交流，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
一、突发事件应对法是人民群众伟大实践的总结和升华
党的十六大以来，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月28日，在全国防治非典工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理强调指出，要加快建立健全各种突发事件应急机制，大力增强应对风险和突发事件的能力。党的十六届三中、四中、五中、六中全会都对全面加强应急管理工作、提高保障公共安全和处置突发事件的能力，做出部署、提出要求。党的十七大再次强调，要进一步健全突发事件应急管理机制。中央政治局常委会议、国务院常务会议多次专题研究部署做好应急管理有关工作；中央领导同志对重特大突发事件都及时作出重要批示，召开专题会议研究、部署应对工作。各地各部门认真贯彻落实中央的部署和要求，完善和落实应急预案，加强应急管理体制机制建设，加大风险隐患预防和排查化解力度，及时组织处置突发事件。我们始终坚持依靠法制应对各类突发事件，并不断总结经验教训，及时把实践成果通过法律制度予以确立、指导和规范实际工作。经过几年的努力，应急管理各项工作取得了重大进展。
一是应急管理方针政策更加明确。中央确立了居安思危、预防为主的方针和预防与处置并重、常态与非常态结合的原则。国务院连续三年先后召开全国应急管理工作会议、企业应急管理和基层应急管理工作会议。一年一个重点，从各个层面对推进“一案三制”和应急体系建设、加强基层基础工作进行了安排部署。各地各部门狠抓落实，并结合实际细化工作部署，制定了相应的配套措施。
二是应急管理法制体系更加完备。目前，国家相继制订了应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件的单行法律和行政法规60多部；一些地方也出台了相关地方法规和规章。突发事件应对法的出台实施，标志着我国规范应对各类突发事件共同行为的基本法律制度也已确立，为有效实施应急管理提供了更加完备的法律依据和法制保障。
三是应急预案体系全面建立。全国已制订各级各类应急预案130多万件，覆盖了各类突发事件，“纵向到底、横向到边”的预案体系基本形成。预案修订和完善工作得到加强，动态管理制度初步建立。预案编制工作加快向社区、农村和各类企事业单位深入推进。地方和部门联合、专业力量和社会组织共同参与的应急演练有序开展。应急预案体系的建立，为应对突发事件发挥了极为重要的基础性作用。
四是应急管理组织体系不断健全。国家建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确了各级政府的领导责任和相关部门的工作职责。国务院及地方政府应急管理办事机构得到充实和加强，履行了值守应急、信息汇总、综合协调职能。各相关领域专项机构应急指挥与协调职能进一步强化。专家队伍建设继续推进。应急管理体制的建立健全，为突发事件应对工作提供了强有力的组织保证。
五是应急保障更加有力。各级政府积极整合应急资源，加大财政投入，加强应急保障能力建设。全国突发事件监测网络日趋完善，信息收集处理和预警能力明显增强。应急处置和救援队伍不断发展扩大。应急物资保障制度进一步完善，抗灾救灾和灾后恢复重建能力不断提高。制定实施了“十一五”期间国家和省级突发事件应急体系建设规划，应急平台等重点建设项目稳步推进。应急管理培训全面开展，各级领导干部和工作人员应急管理素质普遍提高。
六是应急处置效能大幅提升。应对突发事件事前、事中、事后各个环节的运行机制全面形成，处置工作的协调性、时效性大大增强。重大灾害防范应对、重点行业安全隐患整改、社会矛盾纠纷排查化解工作深入开展。突发事件信息报告更加及时、准确，军地和条块之间信息共享机制进一步完善。应急响应速度显著提高，应急处置措施更加科学有效。突发事件信息发布和舆论引导机制不断健全，社会效果明显。调查评估逐步深入，对改进应急管理工作发挥了积极作用。
七是应急管理社会参与程度日益提高。各地各部门采取多种形式，广泛开展公共安全和应急知识普及宣传活动，积极引导社会团体、民间组织参与应急管理工作。全国中小学公共安全教育全面加强。基层平安创建活动深入开展。目前，广大群众的安全意识和防灾避险能力普遍提高，成功自救互救的典型事例不断涌现。应急管理的科学理念逐步深入人心，呈现出全民动员、人人负责、全社会共同防灾减灾的良好局面。
几年来，我国经济社会发展取得重大成就，应急管理综合能力也实现了整体提升，突发事件应对工作成效显著。一是在自然灾害偏多、偏重发生的情况下，人员伤亡和财产损失大幅度降低。以去年为例，作为1998年以来的第二个重灾年，在受灾人次比1998年增长23．4%的情况下，死亡人数却下降了42．2%、农作物绝收面积下降了29%、倒塌房屋数量下降了76．5%、经济损失下降了15．9%。二是在国民经济平稳较快发展和能源、交通运输等各行业快速发展的情况下，安全生产形势持续好转。煤矿整顿关闭和瓦斯治理利用两个“攻坚战”取得明显效果，2006年煤矿百万吨死亡率与2003年相比下降了45%，达到了我国历史最好水平；道路交通安全在人流、物流、车流和驾驶员数量高速增长的同时，自2003年以来连续实现事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”，2006年机动车数量比2003年增长50．5%，而交通事故死亡人数下降了14．3%。三是在商贸往来和人员流动频繁、病毒变异加剧的情况下，有效防控了各类重大疫情及传染病的扩散和蔓延。四是在社会矛盾比较复杂的情况下，大量矛盾纠纷和信访突出问题得到妥善化解，治安、刑事等案件持续下降，社会大局保持稳定。特别值得一提的是，我们先后取得了抗击非典、防控高致病性禽流感疫情、应对淮河流域特大洪涝灾害和超强台风袭击等重特大突发事件的胜利，极大地增强了全国人民在党和政府带领下，战胜各种艰难险阻的信心。
这些成绩的取得来之不易。这是党中央、国务院统揽全局、坚强领导的结果，是各地各部门真抓实干、开拓创新的结果，是各级干部勤奋工作、团结奋战的结果，是人民群众和社会各界大力支持、积极参与的结果。特别是广大基层干部群众常年战斗在工作一线，为预防和应对突发事件做了大量默默无闻、艰苦细致、卓有成效的工作；广大解放军指战员、武警官兵和公安干警在紧要关头总是冲锋在前，为保护人民群众生命财产安全奋不顾身，甚至献出了宝贵的生命；广大科技工作者潜心钻研、协力攻关，为提高安全保障技术和装备水平作出了重要贡献。在此，我代表国务院，向同志们致以崇高的敬意和亲切的慰问！
二、深刻理解和把握突发事件应对法所蕴含的规律性认识
全面加强应急管理工作是在党和国家推动科学发展、构建和谐社会的大背景下应运而生的，深刻反映了时代发展的要求和人民群众的愿望，充分体现了党和政府工作的与时俱进。突发事件应对法总结提炼了近几年应急管理实践创新和理论创新的成果，集中体现了我们对应急管理工作的一些规律性认识。
第一，必须坚持以科学发展观为统领，全面把握新时期新阶段应急管理工作的历史任务。抗击非典使我们认识到，全面建设小康社会必须牢固树立和深入落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展；必须全面履行政府职能，既要抓好经济调节和市场监管，又要加强社会管理和公共服务；既要搞好常态管理，更要加强非常态下的应急管理。几年来，各地各部门按照中央的部署和要求，把应急管理作为政府的一项重要职能和基础性工作来抓，有效地减少了各类突发事件及其所造成的损失，促进了经济发展与社会和谐，增强了人民群众对党和政府的信任。我国正处在改革发展的关键时期，妥善应对各种风险和危机尤为重要。要牢牢把握深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展这个大局，站在提高党的执政能力、建设人民满意政府的高度，坚持把常态管理与非常态管理统一于政府工作的各个方面，坚持把加强应急管理贯穿于实现科学发展、安全发展、和谐发展的全过程，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造良好的环境和条件。
第二，必须深入探索突发事件的内在规律，牢牢掌握应对的主动权。突发事件往往具有突如其来、成因复杂、蔓延迅速、危害严重、影响广泛等特点，应对不力、处置不好会产生连锁反应。但突发事件也是有规律可寻、有办法应对的。大量的经验教训表明，对于错综复杂的突发事件，要用系统的、综合的办法，快速判断、把握先机、果断处理；要把分散的力量迅速集中起来，统一指挥、形成合力；要坚持预防为主、把预防和处置有机结合起来，尽可能降低突发事件风险，同时做好充分的应急准备。近年来，各地各部门在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的工作中，创造了很多切实管用的好经验好做法，反映了我们对于各类突发事件的规律性认识在深化，应对复杂局面、处理复杂问题的水平在提高。要不断探索和认知客观规律，增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，牢牢掌握应对突发事件的主动权。
第三，必须紧紧抓住制度建设这个根本，建立健全科学应对、依法应对突发事件的长效机制。应急管理的效能来源于科学完备的制度保障。具体的经验做法和规律性认识，需要通过制度建设予以规范和升华，更好地指导实际工作。这几年应急管理工作最突出的特点，就是在深入总结群众实践经验的基础上，制订了各级各类应急预案，形成了应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。建立健全应对突发事件的长效机制，本质上就是要不断推进以“一案三制”为核心内容的应急管理制度建设。
第四，必须坚持强化基层、夯实基础，充分依靠人民群众战胜各种风险和灾害。预防突发事件的关键一环在基层，处置突发事件的第一现场也在基层。基层的应急能力，是全部应急管理的基础。抓好基层基础工作，对于最大程度地减少和消除不安全、不和谐因素，最大程度地降低突发事件造成的损失，具有决定性意义。各地各部门结合实际，充分发挥政治优势、组织优势，广泛宣传动员群众，积极整合社会资源，建立了突发事件群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的网络体系，对避免和战胜重大灾害起到了至关重要的作用。可以说，没有基层基础工作的加强，没有广大人民群众的支持，就没有目前总体稳定、持续好转的公共安全形势。要始终牢记“基础不牢、地动山摇”、“基层扎实、坚如磐石”这个道理，坚持把强化基层基础作为应急管理的重中之重，坚持一切为了群众、一切依靠群众，真正构筑起应对各类突发事件的铜墙铁壁。
第五，必须坚持以改革创新的精神，深入推进应急管理工作。中国特色社会主义伟大事业是改革创新的事业，中国特色的应急管理工作也是改革创新的工作。几年来，我们在认真总结历史经验、借鉴国外做法的基础上，积极探索、勇于实践，逐步建立了中国特色的应急管理体系，应急工作从思想观念、体制机制、方式方法等各个方面都发生了深刻变化，初步实现了由传统应急模式向现代应急管理模式的转变。这一转变，根本的原因是坚持从实际出发，尊重客观规律，尊重基层和群众的首创精神。应当看到，应急管理工作虽然取得了很大进展，但基础仍然薄弱，新情况新问题不断出现，一些突发事件的复杂性、关联性、危害性和应对的难度在增加。要始终坚持改革创新，围绕党和国家的中心工作，着力解决突出问题，把应急管理事业不断推向前进。
归纳起来，突发事件应对法体现了依靠党的领导、依靠法制、依靠群众、依靠科技、不断创新做好应急管理工作的基本经验。我们一定要深入学习领会，提高依法行政、按规律办事的自觉性。
三、认清形势，以法律为武器进一步做好应急管理工作
依法深入推进应急管理工作，必须准确认识我国现阶段的安全环境以及主要风险和突出问题。总的看，我国经济社会又好又快发展，但影响科学发展、安全发展、和谐发展的因素也大量存在；我们面临的发展机遇前所未有，但各种传统的和非传统的、自然的和社会的、国内的和国际的安全风险交织并存，面临的挑战也前所未有。一是在我国防灾减灾体系不断完善、抵御各种自然灾害的能力显著增强的同时，有效应对全球气候异常变化和极端天气事件的任务，更加紧迫地摆到我们面前。二是在我国各行业各领域安全生产管理和监督不断强化、安全生产形势持续好转的同时，部分行业和企业安全保障能力较低的状况还没有根本改变，有效遏制重特大安全事故的任务十分艰巨。三是在我国公共卫生体系不断健全、卫生应急处置能力不断提高的同时，重大疫情时有发生，传播速度快、范围广，防控难度仍然很大。四是在我国社会总体保持和谐稳定的同时，影响群众切身利益的实际问题还比较多，社会管理面临一系列新课题。五是在我国对外开放不断扩大、内外交流往来更加频繁的同时，影响我涉外机构和人员安全的因素在增多。
综合上述情况，我们既要看到应急管理体系日益完善、应对突发事件能力不断增强这一主流，又要看到体制机制还不健全、安全保障技术水平总体较低等问题，必须居安思危，毫不松懈地把应急管理工作抓紧抓实抓好。要按照党的十七大的部署和要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，着力抓好突发事件应对法的贯彻实施，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，强化源头预防，完善体制机制，提高应急科技水平，夯实基层基础，深入推进应急体系建设和管理工作，为全面建设小康社会创造和谐稳定的良好环境。按照这一思路，要全面落实突发事件应对法的各项规定，重点抓好以下几方面工作：
第一，进一步完善突发事件应急管理机制。突发事件应对法明确规定，我国实行统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。要充分发挥各级党委、政府的政治优势和组织优势，各级政府应急管理办事机构的综合协调优势，以及各有关部门和机构的职能作用和专业优势，不断建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制，完善统一指挥、上下一致、部门联动、应急办综合协调的工作格局。要着力抓好五项机制建设：一是强化地方各级应急管理指挥协调机制建设。要进一步加强各级政府应急管理领导机构和办事机构建设，明确地方各级政府主要领导是本区域突发事件应对工作的第一责任人，将应急管理纳入各级领导干部的绩效考核内容。二是健全信息报告和通报机制。要依法建立健全信息报告制度，重视社会舆情，做好信息汇总和研判分析工作，提高信息报告的及时性和准确性。要健全综合应急管理机构与专项应急机构的会商通报机制。三是完善突发事件防范应对联动机制。各级政府要积极整合各方面应急力量和资源，理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，充分发挥各自的职能作用。各级政府应急办要加强综合协调，强化对防范处置政策措施合理性、合法性的审核评估，提高应对工作规范化水平。四是强化信息发布和舆论引导机制建设。要坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，完善政府应急管理信息发布制度。要依法做好重特大突发事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作，大力宣传党委政府采取的措施和干部群众的先进事迹，树立负责任政府的形象，形成良好的舆论环境。五是加强应急管理社会动员机制建设。要充分发挥群众团体、红十字会等民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等方面的作用，配合政府共同做好防范处置工作。
第二，进一步落实应急体系建设规划。编制和实施好应急体系建设规划，是应急管理的一项重要的基础性工作，对于优化应急资源配置，避免重复建设，全面提升应急管理综合能力，具有十分重要的意义。当前，规划已进入实施阶段，必须加强领导，精心组织，全面落实规划提出的目标和任务。一是加强监测预警系统建设，进一步扩大监测覆盖面，增加监测密度。二是加强信息与指挥系统建设，重点建设好国家、省、市三级综合应急平台，以及各有关部门和领域的专业应急平台，实现应急信息资源的整合与共享。三是加强应急队伍建设，在改善技术装备的基础上，重点提高各类应急队伍综合协同应对能力。四是加强物资保障能力建设，实现对各类应急物资的信息动态管理，增加储备品种、完善储备设施，强化生产企业、运输部门的协议储备，提高备用生产能力，健全应急物资的调拨和紧急配送体系。各地各部门要适时组织开展中期评估，为科学编制下一个国家应急体系建设五年规划打好基础。
第三，进一步加快发展应急产业。全面提高我国抵御风险、防范应对突发事件的能力，关键要靠科技和产业支撑。目前，我国工业发展速度很快，但安全保障包括安全装备、安全技术还远不能适应经济社会发展的需要，迫切要求加大科技投入、加快研究开发，积极推动我国公共安全和应急产业的发展。根据突发事件应对法的规定，要深入研究监测预警、通信信息、救援装备和个体防护等方面对应急产品的需求，加快制定促进相关技术和产业发展的扶持政策，充分运用保险、税费、信贷、政府采购等经济手段,引导企业积极参与应急产品研发和制造，适应保障公共安全的要求。要加强企业安全保障标准和应急救援机构装备标准建设，依靠科学的技术装备提高应急管理水平。要抓好国家科技支撑体系建设，建立一批应急技术转化基地，扶持一批有能力的规模企业，努力使我国的应急产业在较短时间内有一个大的发展。
第四，进一步深化应急预案体系建设。近年来，我国应急预案工作快速推进，取得了显著成效，但有些预案的针对性、操作性不强，必须按照法律规定，把落实预案与完善预案紧密结合起来，进一步做好预案工作。要继续推进预案编制，争取到2008年底，所有街道社区、乡镇及有条件的行政村和各类企事业单位要基本完成应急预案编制工作。要以完善基层预案、提高针对性和可操作性为重点，进一步明确责任、健全机制、细化流程、明确措施，确保应急预案简明扼要、好记管用。要尽快出台预案管理办法，加强预案动态管理、演练和评估工作，及时修订、完善预案。新编或修订预案时上级部门要组织进行评审，确保同一层面预案之间和上下级预案之间，在监测预警、应急响应、应急保障等各个环节实现有机衔接。要强化预案的约束力，将预案落实情况作为责任追究的依据。
第五，进一步推动基层应急管理工作。突发事件大多发生在基层，也要解决在基层。抓住了基层也就抓住了根本。要建立健全基层应急管理组织体系，街道办事处、乡级人民政府要明确应急管理领导机构，确定相关责任人员。要结合各地实际情况，确定应急管理工作重点，加大人力、物力、财力投入，确保基层应急管理工作有人办事、有钱干事。要以社区“一案三制”建设为重点，抓好应急能力保障和综合队伍建设，加强应急管理科普宣教，提高农村、社区、学校等基层组织单位防灾、抗灾和救灾能力。要通过采取规范标准、评估分级、试点示范、奖惩考核等措施，在城市和农村广泛开展应急管理示范社区创建工作。
第六，进一步加强应急管理综合评估。突发事件应对法规定，国家建立重大突发事件风险评估体系。这是坚持预防为主、预防与处置相结合的重要举措，要突出抓好三项工作：一是强化风险评估。地方各级人民政府要对本行政区域内容易引发突发公共事件的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估，建立综合灾害风险数据库和防灾减灾区划体系，健全灾害风险动态监管机制，加强检查监控。二是强化隐患排除。对各类安全隐患，都要及时制订防范措施，组织开展专项整治、群防群治和综合治理工作，最大程度地减少各类灾害和事故隐患。三是强化能力评估。要加快应急管理能力评估指标体系建设，制订定性与定量相结合、准确反映实际情况的评估考核指标，促进应急管理能力不断提高。
四、加强领导、落实责任，切实做好突发事件应对法的贯彻实施工作
各地各部门要按照《国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》（国办发〔2007〕62号）要求，以对人民生命财产安全高度负责的态度，切实把贯彻实施这部法律作为当前政府工作的一件大事，摆上重要议事日程，科学部署，精心组织，抓紧抓好，进一步提高依法行政、依法开展应急管理的水平。
第一，要抓好学习培训和宣传教育。制定好一部法律不容易，实施好一部法律更不容易。实施好法律的一个重要前提，是全体公民、社会组织尤其是行政机关和公务员都能知法、懂法。各地各部门主要负责同志和各级领导干部要带头学习突发事件应对法，并认真组织好本地区、本系统的学习活动，使行政机关工作人员都能了解和掌握这部法律。国家和地方行政学院举办的领导干部专题研讨班，要将突发事件应对法纳入学习研讨内容。各级行政机关组织的公务员培训，要增加突发事件应对法的内容。各地区要对城乡基层组织、企事业单位负责同志和从事应急工作的人员，加大突发事件应对法学习和培训力度，推动相关规定和要求在基层得到全面落实。新闻媒体要围绕突发事件应对法的立法背景、主要制度和贯彻实施情况，结合各地各部门全面加强应急管理工作的新举措新成效新经验开展宣传，对社会关注的热点问题进行正面引导。各级普法主管部门要将突发事件应对法列为“五五”普法的重要内容，面向广大群众和社会组织进行宣传普及，使全社会进一步增强忧患意识，牢固树立依法应对突发事件的观念，自觉履行法律规定的责任和义务，积极配合、支持政府做好突发事件应对工作，共同创建安全、稳定、和谐的社会环境。
第二，要抓紧制订配套制度和措施。突发事件应对法确立了一系列应急管理工作的基本原则和制度，规定了各个层面和环节的应对行为，要不折不扣地执行。同时，要抓紧研究制订相关配套制度和措施，确保法律的各项规定得到全面落实。一是国务院有关部门要依照突发事件应对法的要求，进一步深化和完善突发事件分级标准、政府应急管理办事机构及其职责、应急预案制定和修订程序、突发事件预警级别划分标准等方面的规定。二是国务院有关部门和有立法权的地方人民政府要对照突发事件应对法的规定，对现行有关突发事件应急管理的单行法律、法规和规章进行认真清理，并根据清理结果制定修改、完善计划，分步组织实施。需要制定配套法规、规章的，要遵循突出重点、统筹兼顾的原则，依照法定程序办理。三是各地各部门要根据突发事件应对法确立的有关制度，逐步制定本地区、本部门的具体实施办法，依法做好危险源和危险区域调查登记、应急管理培训、应急知识宣传普及、应急技术与设备设施研发扶持、应急救援物资征用和补偿等相关工作。
第三，要加强组织领导。突发事件应对法的正式施行，既赋予政府必要的处置权力，又强化了法律责任和法制约束。当前，在一些突发事件仍然多发、一些基础性工作还比较薄弱的情况下，加强对法律实施的组织领导尤为重要。各级政府是突发事件应对法的实施主体，要在党委的统一领导下，统筹安排、全面推动实施工作，切实发挥好主导作用；各部门作为政府应急管理的工作机构，要按照职责分工认真落实各自的任务和责任；各级政府应急管理办事机构要加强对实施工作的综合协调和督促检查。各地各部门要积极采取措施，保障法律实施所需的经费，加强对基层企事业单位工作的指导，帮助解决存在的困难和问题；要善于总结和推广成功经验，及时发现和研究遇到的新情况新问题，更加扎实有效地做好突发事件应对法实施工作。
应急管理是关系党和国家事业发展全局、关系人民群众根本利益的重要工作，责任重大、使命光荣。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，求真务实，开拓进取，不断开创应急管理工作新局面，为实现全面建设小康社会奋斗目标做出更大贡献！
在全市突发事件应对处置工作会议上的讲话6
同志们：
经市政府同意，今天召开全市应急管理工作会议。会议的主要任务是对我市应急管理工作进行总结和部署。刚才，陈勇同志总结了2011年的应急管理工作，部署了2012年的工作任务。杨茂文同志宣读了表彰决定。城阳区、平度市、市市政公用局和市应急救援支队介绍了工作情况。大家要对照先进、赶超先进，把今天的会议精神学习好、贯彻好、落实好，切实提升全市应急管理水平。
2011年，在市委、市政府的正确领导下，全市应急管理系统共同努力，各级各部门通力配合，政务值守水平逐步提升，突发事件处置快速有效，应急指挥平台持续完善，预案演练体系不断健全，应急知识普及成效明显，应急管理工作实现了新发展。在此，我谨代表市政府，向应急管理系统的同志们表示亲切的问候，向获得表彰称号的优秀集体和先进个人表示热烈的祝贺！同时，对你们一年来，为维护全市改革发展稳定大局做出的贡献表示崇高的敬意。下面，我就全面加强全市应急管理工作讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，切实把应急管理工作摆在更加突出的位置
应急管理作为社会管理和公共服务的重要内容，其水平高低、效率如何，是检验政府自身建设、履行职能的重要标志。各级各部门要从战略和全局的高度，认清形势，统一思想，充分认识当前我市应急管理工作面临的新形势、新任务、新挑战，切实把这项工作摆在更加突出的位置。
首先，我们面临着国内外各类突发事件频发多发的挑战。从国际上看，去年以来日本地震海啸、美国西南部龙卷风、德国毒黄瓜、伦敦骚乱、占领华尔街等事件迭次发生，政治上埃及、突尼斯，特别是利比亚、叙利亚等国家都出现了大的动荡，传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织在一起，全球突发事件呈现出程度加剧、范围扩大和连锁反应等特点。从我国来看，近年来我国经济社会实现了跨越式发展，集中体现在城市化的高速度、大规模推进上，发达国家数百年城市化的成就我们在二三十年里就取得了，这是一种“时空压缩”；但我们也把发达国家数百年城市化中分阶段出现的问题，比如农民失地、工人失业、生态失衡，也集中压缩到数十年中来了。所以，我们面临的问题在规模和程度上，在世界上是极为突出的。据统计，我国平均每年有高达120万起突发事件。2011年，就有渤海蓬莱油田溢油事件、“723”动车追尾事件、大连PX项目聚集事件、“1116”甘肃校车事故、广东乌坎事件等等，处置代价、维稳成本、社会影响巨大而深刻。任何一个事件的发生，看起来是“个别”的、“突发”的，但往往具有深层次的原因和背景，关联度、衍生性很强，牵一发而动全身，应急管理已经成为一项复杂的社会系统工程，科学、有效、妥善处置突发事件已经成为各级领导班子和干部的必备能力和必然要求。
第二，我们面临着全市应急管理形势日趋复杂的严峻挑战。经过改革开放30年的建设和发展，青岛的人口、空间和产业规模不断扩大，2011年全市GDP达到6500亿元，地方财政一般预算收入达566亿元，城市综合实力不断增强，西海岸经济新区、蓝色硅谷、世园会和一批产业项目加快建设。所有这些，都为我们做好应急管理工作带来了前所未有的机遇。但同时，要认识到我们仍处于经济社会转型期，各种矛盾多样、多发，对我们的执政能力提出了更加严峻的考验。一是因为土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳资纠纷等众多因素引发的矛盾事件逐年增多，表现形式日趋激烈。二是食品卫生、传染疾病等公共卫生领域威胁依旧存在。比如近期社会上比较关注的出血热问题，虽然疫情全部在我们的监控之下，而且情况也远没有媒体报道的那么严重，但还是给我市的形象带来了不利影响。三是各类安全生产、道路交通、火灾事故等仍时有发生，安全生产工作任重道远。四是舆情引导的压力不断增大，媒体对青岛格外关注，这种关注是一把“双刃剑”，在突发事件处置中，有了媒体介入，一方面可以起到正面宣传引导的作用，可以促进突发事件的迅速平息；但另一方面，个别信息会出现夸大、扭曲的情况，其深度、广度和影响力会持续扩大，给应对处置工作带来被动。如果我们不能很好地应对这些严峻挑战，我们的改革、发展、稳定一系列目标，都难以实现。在这种形势下，应急管理工作一刻也不能放松。
第三，我们面临着全市应急管理工作仍存在薄弱环节的挑战。2011年，全市应急管理工作取得了较好成绩，但与上级的要求和群众的期待相比，还存在一定的差距和不足。一是应急队伍建设有待加强。近期各级党委政府换届、调整分工，2/3的区市调整了分管领导，一些市直部门也进行了调整，工作业务需要重新学习，工作机制需要重新磨合；同时，各区市人员配备不平衡，50%的区市仅有一个专职人员，个别干部业务水平不精、综合素质不高、学习能力不强，一定程度上制约了应急管理事业的发展。二是信息报告工作有待改进。有的区市和部门工作中，对敏感信息、苗头性信息的分析研判不足，信息处理不够及时，报送渠道不够通畅，遇有突发事件被动应对多、主动管理少。去年，个别区市和部门发生的几起迟报、漏报事件，给突发事件的处置造成了被动。三是应急保障水平有待提升。部分区市的保障经费跟不上，应急指挥平台、应急保障物资、应急专用车辆等配备不足，在物资管理、装备配套方面存在漏洞。四是应急联动机制有待完善，区市之间、部门之间、区市和部门之间的沟通配合不够、信息不同享，等等。对此，应急管理系统的同志们一定要保持清醒头脑，想办法、下功夫，切实加以解决。
二、把握规律，统筹管理，不断夯实应急管理工作基础
加强应急管理事关人民群众生命财产安全，是贯彻落实科学发展观，提高执政能力的必然要求，要总结近年来我市应急管理工作的经验特点，不断夯实应急管理工作基础。
（一）要坚持依法规范，加快推进应急法制建设。制度带有根本性、全局性、长期性。应急管理要实现可持续的科学发展，必须坚持以法律为准绳、以制度为保障。一要继续加强应急管理法制建设。2011年，我们制定了《青岛市“十二五”时期突发事件应急体系建设规划》，并将今年确定为“法制建设推进年”，《突发事件应对法的实施办法》也将于今年颁布。各区市要对照“十二五”规划的责任分解，抓紧研究制定落实措施，研究《突发事件应对法的实施办法》的配套办法，保证应对和处置突发事件有法可依。二要着力完善应急管理制度体系。无规矩，难以成方圆。近年来，结合工作实践，我们归纳形成了一系列制度规范，如突发事件处置规程、领导现场处置流程和预警预测工作制度等。有了规矩，关键是要掌握、要执行、要落实。下一步，要以制度健全完善和贯彻执行为重点，对照上级部门的相关制度，总结制定政务值守、预案演练、预警预测等方面的制度规则，切实抓好贯彻落实，努力促进应急管理工作的规范化、制度化和科学化。三要建立健全联动处置机制。加强区市、部门配合联动，充分利用现有资源，优化应急资源配置，加强横向和纵向的资源共享，实现机构、资源、信息传输的有机整合和优化配置，着力形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
（二）要坚持快速反应，着力提高政务值守水平。突发事件处置有一个“黄金4小时”法则，强调的就是处置突发事件必须要超前、快速、高效。一要严格落实值班制度。各级各部门要严格落实领导带班和24小时值班制度，进一步明确政务值守工作职责、任务、规则、规程和要求，全程落实接报登记、情况核实、跟踪查询和情况反馈等工作环节，定期督促检查值班员到岗情况。二要切实加强信息报告。信息是贯穿应急管理全过程的核心要素。前不久，市政府召开了区市和联动部门的突发事件信息报告工作专题会议，提出了明确具体的要求。各级各部门要按照“信息快、情况准”的要求，优化信息核实流程，加强信息报告、信息共享和信息发布。三要坚决保障通讯畅通。目前来看，个别同志对800兆数字终端通讯平台重视不够、没有充分利用，遇有紧急情况，还是要通过普通手机进行联系。下一步，市政府应急办要加大对区市、部门的主要领导、分管应急工作的领导和办公室主任的手机、800兆数字集群的抽查检查力度，进行通报并纳入考核。
（三）要坚持预防为主，努力提高全民应急意识。要把应急管理融入到日常工作中去，积极做好应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备。一要注重社会化宣教。要巩固应急知识普及年的成果，丰富载体，拓宽途径，扩大影响，加快普及各类预防避险、自救互救等方面知识，增强群众自我保护意识。二要做好专业化预案。今年的一项重要任务是全市总体预案修编，各区市各部门要认真落实预案管理办法，通过实践和演练，查找不足，组织预案修编，增强预案的完备性、操作性和合理性。三要加强实战化演练。要突出重点领域，抓住薄弱环节，精心组织各类突发事件应急演练，总结救援经验教训，切实增强演练评估的实效性。四要实现科学化预测和风险评估。2011年，市政府应急办牵头组织对大桥、隧道和地铁进行了预警预测分析，对3项重大事项进行了社会稳定风险评估，这做得很好。今年，要继续开展好这两项工作，各级各部门要从地区和部门实际出发，有针对性地建立完善监测、预测、预报、预警体系，对可能影响社会稳定的重大事项进行科学评估，为市委、市政府科学决策提供参谋和依据。
（四）要坚持社会参与，不断拓展应急管理空间。处置各类突发事件，只发挥好政府及部门的作用是不够的，要充分调度各种社会力量积极参与，应急管理工作才会事半功倍。一要打造一支参与广泛的救援队伍。要充分发挥企业、个人、红十字会和志愿者在处置突发事件中的主体作用，组建各类专业应急救援队伍，丰富救援方式和救援手段，构建规模适中、专群结合、管理规范、灵敏高效的救援队伍体系。二要建设一支智力密集的专家团队。要以全市应急管理专家组换届为契机，健全完善专家咨询机制，充分发挥专家在突发事件中信息研判、决策咨询、专业救援等方面的作用。三要建立一个保障有力的物资系统。去年下发的《青岛市应急物资储备管理办法》，明确了应急物资储备领导机构、储备单位责任、储备物资种类和数量，完善了应急物资管理与调拨机制。下一步要注重调动社会各方面力量，通过统一调配使用、签订应急供应协议等多种方式，实现应急物资社会储备与专业储备的有机结合，确保遇有突发事件，能够迅速调拨到一线。
（五）要夯实工作基础，切实加强基层应急管理。应急管理工作的基础在基层，主体力量在基层。只有基层工作到位了，群众自觉参与了，可能引发突发事件的苗头性、倾向性问题才能及时发现，全社会预警能力才能有效提高。要高度重视和加强农村和城市社区应急管理。农村和社区是信息采集的最前沿，应急处置的第一线，要切实加强应急体系建设，努力覆盖城乡基层，贴近广大群众，只有注重解决与群众息息相关的安全问题，让群众掌握应急知识，参与应急管理，我们的应急管理体系才能真正发挥作用。要高度重视和加强企业应急管理，指导督促企业开展环境风险隐患排查、评估与演练等各项工作，切实做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制。要高度重视和加强重要部位的应急管理，对于学校、医院、供水、供电、供气、运输等重点部门，要通过完善的预案和应急管理措施，进行更到位、更严格的保障，最大限度地减少突发事件对人民群众生命财产造成的损失。
三、加强领导，狠抓落实，着力提高应急管理工作水平
应急管理工作涉及面广、工作量大，是一项复杂的系统工程，也是一项长期、艰巨的任务。各级各部门一定要提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，全面推进应急管理工作上新水平。
(一)要加强组织领导。加强应急管理体系建设和应急管理工作，政府责任重大、责无旁贷。各级各部门要把加强应急管理工作，列入议事日程，纳入国民经济和社会发展的总体规划。要高度重视，进一步加强领导、统筹协调，全面落实应急管理主体责任，按照统一领导、综合协调、分级负责、属地管理的原则，认真落实各项突发事件预防和应对措施，一级抓一级，坚决做到各司其职、守土有责。要严格考核，把应急管理工作落实情况纳入考核，将应急值守、信息报告、突发事件处置等作为考核的硬指标。要强化领导干部应急管理工作问责，通过全程参与、专项检查、重点核查、跟踪督查等方式，充分发挥应急管理的服务监督作用，为全市应急管理工作提供坚实保障。
(二)要加强队伍建设。应急管理工作具有紧迫性、复杂性、不可逆性的特点，要求干部必须具备较强的研判、思维、表达和应变能力。说的通俗些，就是要把最放心的人放到最不放心的岗位上。要注重加强应急干部队伍配备。有关区市、部门要针对专职工作人员少、兼职工作多的问题，在干部配备、使用、交流上给予倾斜支持，把优秀的干部选拔到应急管理系统中来，同时积极推荐、重用、提拔应急管理系统中的优秀干部。要注重做好应急队伍保障。应急值守，是一项24小时、365天全天候开展的工作，每到防汛、冰雪、防火的关键时期，市气象局、市水利局、市城乡建设委、市林业局都是彻夜不眠；每次处置交通、火灾、安全生产等事故的第一线，都有我们公安、卫生、安全监管等等应急联动部门艰苦奋战，市应急救援支队的官兵都舍生忘死、冲锋在前；市政府应急办的同志们，单是正常值班，一年下来要多承担82个工作日，确实非常辛苦。可以说，大家从事的是一项半军事化的工作。因此，我们既要建立半军事化的管理、健全半军事化的制度要求，又更要建立半军事化的保障措施，做好装备、通讯、交通等队伍保障工作，解决应急管理系统同志们的后顾之忧，确保大家以更加饱满的精神投入到应急管理工作中去。
(三)要加强基础保障。应急管理是一项“一把手工程”，在资金投入、装备升级等方面要加大投入。近年来，我市应急管理基础建设有了长足发展，大部分区市都建成了现代化的应急指挥平台。但从我市整体水平来看发展还不平衡，部分区市和部门的应急管理软硬件保障，还不能完全满足处置各种重大突发事件的需要。各级各部门要加大对应急管理工作的投入，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付机制。要积极探索政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设的要求。要加快推进应急指挥平台建设和升级改造，按照“十二五”规划，充分利用现有的政府电子政务网络，建设综合应急指挥平台，实现条块之间、上下之间的互联互通、资源共享和数据交换，成为指挥处置突发事件的有效载体和指挥中心。
同志们，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是各项工作加速、提升、增效的关键一年，做好应急管理工作意义重大。要把科学处置突发事件、保障人民群众生命财产安全作为我们始终坚持的奋斗目标，勇挑重担，不辱使命，开拓进取，奋发有为，推动我市的应急管理工作不断开拓新局面，为建设宜居幸福的现代化国际城市作出积极贡献。
